根据新的
北京城市总体规划，位于东部发展带的通州、顺义、亦庄三个重点新城是实现城市总体功能布局战略调整的重要产业化和城市化集聚发展地区，应成为中心城人口和职能疏解及新的产业集聚的主要地区，形成规模效益和聚集效益，共同构筑中心城的反磁力系统（见图1）。三个重点发展的新城，在推进城市总体功能布局调整优化、市域城镇体系建设及区域协调发展中具有重要战略地位与作用。这一新的功能定位与要求，为“十一五”期间加快重点新城的发展提供了有力的规划依据及发展机遇。
图1 北京市域城镇体系发展示意图(略)
第三，市委、市政府关于区县功能定位的指导意见与要求，为“十一五”期间搞好重点新城的发展提供了良好的政策环境与支持。
根据市委、市政府关于区县功能定位的指导意见要求，城市发展新区既是北京发展现代制造业和现代农业的主要载体，也是北京疏解城市中心区产业与人口的重要区域，是未来北京经济重心所在。通州、顺义、亦庄三个重点新城位于城市发展新区范围，与城市发展新区及其周边各新城的发展相互依存、互动共荣，对统筹区域和城乡发展将起到重要的促进作用。这一新的政策定位与要求，为“十一五”期间搞好重点新城的发展提供了良好的政策环境与支持。
第四，加强京津冀区域协调发展的内在需求、发展动力及外部环境初步具备，为加快推进重点新城发展及区域统筹协调提供了良好的区域发展环境与机遇。
随着市场经济发展，在环渤海地区经济协作发展趋势不断显现特别是在天津滨海新区发展的带动下，首都经济社会发展客观上需要进一步加强与京津冀区域发展的协调与协作（见图2）。三个重点新城在区域发展中具有不同的区位发展优势与条件，加强区域协调发展的内在需求、发展动力及外部环境已初步具备，为“十一五”期间加快推进重点新城发展及区域统筹协调提供了良好的区域发展环境与机遇。
图2 京津冀区域协调发展示意图(略)
同时，“十一五”时期重点新城的发展与建设也面临着城市发展转型期的特殊问题---即从原来以县城为主、具有一定综合功能的卫星城，转向建设以城镇联合体为基础、相对独立和具有更完善综合功能的新城，由原来的中等规模城市向大城市转型，以及由开发区建设转向综合新城建设。新城的发展规模、定位与要求等都发生了新的变化，进而对新城的发展建设及城市管理带来新的机遇与挑战。
（二）各重点新城的发展条件
1.通州新城发展条件
（1）比较优势
通州新城发展的比较优势主要体现在以下几个方面：
--区位优势。处于京津冀交接地带，是京杭大运河的东起点，北京东部人流、物流、交通流的汇聚地，在京津冀区域协调发展中承担桥梁纽带作用。
--交通优势。与中心城交通联系便捷，有多条道路及轻轨八通线相连，区内有京哈、京沈、京津塘高速公路及京秦、京承铁路经过，五环路、六环路沟通与周边城镇的快捷联系，为通州发展提供了良好的交通条件。
--资源优势。水网纵横、泉脉众多，汇集大小河流13条，地势平坦，且处在北京的下风下水方向，是进行产业和人口转移的重要基地。
--人文优势。历史上商旅云集、人文荟萃，积淀了丰厚的历史文化资源，区内大运河曾是北京的生命线，文化要素为提高通州的城市品味和竞争力奠定了重要基础。
（2）限制性条件
通州新城发展的主要限制性条件是：
--用地发展限制。新城用地发展受行政界线的限制，区内各种交通设施严重分割城市用地。用地结构上住宅用地比例过大，其他配套设施不足，造成城市缺乏特色。
--水资源限制。尽管2003年市区向通州供水的应急工程竣工并通水，通州自来水管网与市区供水管网实现联通，但总体讲，区域及新城发展的水资源仍相对缺乏。
--生态地质条件限制。新城北部地区位于地下水源保护区，城市开发建设面临地下水超采和严重污染以及隐伏断裂带、沙土液化等因素制约。
2.顺义新城发展条件
（1）比较优势
顺义新城发展的比较优势主要体现在以下几个方面：
--区位优势。首都国际机场位于区内，新城处于中心城与怀柔、密云、平谷联系的枢纽位置，是得天独厚的两大区位优势，也是促进新城发展的重要条件之一。
--资源优势。地表水和地下水资源相对丰富，具有可持续发展的空间资源，区域旅游资源尚有开发潜力。除潮白河风景区、温榆河绿色生态走廊等资源外，2008年奥运会水上项目和新国际展览中心也将为新城带来新的旅游资源。
--经济基础优势。经济持续快速发展，综合实力显著增强，地区生产总值在远郊区县中排列第二位，形成以五大产业群落为主体、三次产业协调发展的经济基础，具有较好的发展潜力。
--设施优势。具有快速便捷的交通设施优势，区内公路网体系完善，有4条规划轨道线路，紧密联系中心城及周边城镇，国际国内航空运输便捷。新城市政基础设施日趋完备，教育、医疗、商业、文体娱乐等社会设施具备一定优势。
--机遇优势。2008年奥运会水上项目在新城举行，将极大提升顺义在国际国内的影响力和知名度，利于基础设施相对超前建设，为新城发展提供难得的机遇与条件。
（2）限制性条件
顺义新城发展的限制性条件主要是：
--生态地质条件。随着人口和城镇建设规模不断扩大，新城发展面临的资源保护、污染防治、防灾减灾等问题越来越突出。主要制约因素包括潮白河、温榆河等河流的防洪安全与生态整治，地面沉降、沙土液化等地质灾害防治等。
--空间与社会分化。新城河东、河西组团发展水平不均衡，城镇化加速发展，造成新区与传统住区特别是农村住区之间的社会分化，新区与落后村庄并存的鲜明对比。
3.亦庄新城发展条件
（1）比较优势
亦庄新城发展的比较优势主要体现在以下几个方面：
--区位优势。位于城市发展的主导方向上，是京津城镇走廊上的重要节点。京津城镇走廊上分布有首都机场、京津城际轨道交通、铁路、高速公路及天津新港等战略资源，是最具发展潜力的地区，构成新城特有的区位发展优势。
--政策优势。北京经济技术开发区是北京唯一同时享受国家级经济技术开发区和国家级高新区优惠政策的开发区。政策优势将有力促进开发区及周边地区的进一步发展，带动亦庄新城的发展和建设。
--经济基础优势。2005年北京经济技术开发区生产总值达到256亿元，经济基础雄厚，为新城发展提供了坚实基础。
--空间发展优势。地势平坦，现状以农用地为主，兼有少量村庄，新城在规划期内无基本农田分布，开发成本相对较低。永乐作为城市远期发展的预留空间，为亦庄新城向东南方向发展储备了广阔的腹地和空间。
--人文资源优势。目前全球500强企业已有近40家在亦庄落户，由跨国公司进驻引发的总部经济逐步凸显，逐步形成的开发区文化及人文资源优势将对新城发展起到积极的促进作用。
（2）限制性条件
亦庄新城发展的主要限制性条件是：
--统筹规划管理制约。亦庄新城跨越通州和大兴两个行政区，开发区管委会作为市政府派出机构，无法对开发区外的乡镇和园区进行统筹管理，对规划协调、规划实施以及城市管理等造成不便，对发展形成较大约束。
--资源及基础设施条件。新城水、电、气、热等能源供给相对短缺的局面难以迅速缓解，同时开发区对外交通系统仍不完善，缺少完善的轨道交通和公共交通，周边道路不畅影响出入问题未根本解决，对新城发展形成一定制约。
--城市建设用地分割严重。新城建设用地被城市快速路、高速公路、河流分割，削弱了各部分之间的联系，同时新城地区也是保障城市生态环境质量的重要地带。在其空间发展方向和用地布局上，需要结合规划编制，对道路网特别是轨道交通线网走向及建设用地进行互动调整优化，协调交通发展与土地利用及生态保护的关系，协调处理好新城发展与周边地区关系，避免对新城长远发展形成新的制约。
综上，重点新城比较优势和主要限制性条件归纳如下：
┌───────┬───────────┬──────────────┐
│ │ 比较优势 │ 限制性条件 │
├───────┼───────────┼──────────────┤
│ 通州新城 │ 与中心城联系紧密 │ 用地发展限制 │
│ │ 服务全市及区域 │ 水资源相对紧缺 │
├───────┼───────────┼──────────────┤
│ 顺义新城 │ 空港资源及产业发展 │河东、河西组团发展不均衡 │
│ │潜力联系东北区域各新城│河流防洪安全与生态整治 │
├───────┼───────────┼──────────────┤
│ 亦庄新城 │面向京津区域发展的门户│ 统筹规划管理制约水、电、 │
│ │经济基础及政策优势发展│气、热等供给相对短缺建设用地│
│ │腹地广阔 │分割严重 │
└───────┴───────────┴──────────────┘
根据对新城发展环境、机遇及发展条件的分析，“十一五”期间重点新城的发展建设应采取不同的发展策略，突出加强产业发展与新城建设的协同互动，进一步发挥和强化产业发展的比较优势，突出新城发展与建设的特色。
同时，资源环境条件仍然是新城发展面临的共同约束条件之一，应当预先考虑产业、人口、用地及设施规模不断增长和进一步集聚后，对资源环境可能带来的新问题及新的生态压力，针对性地采取节约利用资源等措施，缓解和解决限制性条件对新城发展的制约，避免产生新的资源压力及环境问题，促进新城可持续发展。
三、“十一五”时期重点新城发展的指导思想、总体目标及发展建设时序
（一）指导思想与基本原则
新城建设是有序疏解中心城区人口和功能，保持首都经济社会持续健康发展的重要战略举措。按照城市总体规划的实施要求，“十一五”期间全面启动顺义、通州和亦庄三个重点新城建设。
1.指导思想
