以十六届六中全会和三个代表重要思想为指导，坚持科学的发展观，以维护农村社会稳定、建设社会主义和谐社会为目标，围绕社会主义新农村建设，认真贯彻落实党的各项农村政策，积极探索创新农村土地承包纠纷调解和仲裁机制，切实维护农民的合法权益。
二、目标任务
通过开展仲裁试点，探索和完善适合我省农村土地承包特点的纠纷仲裁程序、仲裁方法、仲裁工作规程和仲裁机制；研究仲裁实践中的新情况、新问题，提出行之有效的解决方法；及时总结和交流仲裁实践经验，推动仲裁工作的开展；加强农村土地承包纠纷仲裁的理论研究，不断推进仲裁工作规范化、制度化建设。通过试点，提高农村土地承包纠纷的仲裁能力，提高依法管理农村土地承包的水平，维护农民土地承包经营权。
三、主要内容
（一）建立健全仲裁机构和队伍。依法建立有权威的工作机构，是开展仲裁工作的前提和基础。各试点单位要尽快建立健全农村土地承包仲裁机构：一是要设立由县级人民政府授权，经当地编制管理部门批准，能够依法独立处理农村土地承包纠纷案件的仲裁委员会和仲裁庭。仲裁委员会要吸收农业、林业、水利、国土资源、法制、法院等相关部门参加。在主管部门设立办事机构，负责具体工作。二是要积极开展仲裁员队伍建设。大力开展仲裁员培训和继续教育，全力提高仲裁员业务素质和工作水平。仲裁委员会应选配3-5名专职仲裁员，仲裁员要实行持证上岗、实行聘任制，统一标志服装。三是要明确职能任务。依法确定仲裁机构的管辖范围、管辖权限和责任事项，保证仲裁机构依法行政。四是要建立标准仲裁厅。仲裁厅要有独立的场所，本着方便群众和简单朴素的原则，设立仲裁台、书记员台、申请人席、被申请人席、群众旁听席、仲裁监督员席、群众监督台、电脑、摄像机等配套设施。
（二）规范制度建设。规范的仲裁程序，是仲裁工作的基本保障。确保仲裁程序规范严密的关键是要抓好制度建设。一是要建立完善各项制度。对仲裁纪律、工作程序、法律文书、档案管理等关键环节都要制定规章制度，通过制度建设规范仲裁工作的各项程序，保证工作的公开、公正和公平。二是要实行政务公开，要把各项制度以多种形式向社会公开，使社会各界了解仲裁程序，加强群众监督。三是要建立健全监督制约机制。业务主管部门及仲裁委员会要加强对仲裁工作的监督指导，对不按政策办事，违反仲裁制度，造成不良影响的责任人要认真查处，严肃追究责任。四是规范仲裁文书样式和档案管理办法：包括仲裁档案的归档范围、登记、整理、分类、编目、密级、检索办法，查阅、抄录、复制的审批手续等。
