徐州市政府关于整合优化农业项目资金的实施意见
(徐政发〔2006〕115号 2006年10月30日)
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为加快推进高效农业规模化，进一步提升农业发展水平，促进农业增效、农民增收，市政府决定对农业项目资金进行整合优化。根据上级有关政策规定，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、指导思想
近年来，各级对农业的投入不断增加，有力地促进了农业发展和农民增收。但农业项目资金使用管理分散现象比较突出，一定程度上影响了农业项目资金的使用效益。因此，进一步整合优化农业项目资金，非常必要。当前和今后一个时期，我市整合优化农业项目资金的指导思想是：以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为契机，围绕主导产业发展在全省全国推出一批“单打冠军”，围绕主导产业培植一批企业集群，围绕主导产业建设“三资”开发农业高地，进一步优化完善农业投资管理体制，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，实现“以增量带动，盘活存量，发挥总量作用”，逐步形成农业项目资金归并合理、安排科学、使用高效、运行安全的使用管理体制，促进各地做大做强主导产业，加快推进高效农业规模化进程。
二、基本原则
农业项目资金整合优化既是一项新的工作，又涉及利益格局的调整，在实施过程中要遵循以下四项原则。
一是集中财力、统筹安排的原则。除中央和省直接下达的项目资金外，市里将打破行业界限、部门分割，整合所有农业项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、专款专用、提高效益”的原则，集中使用，建设一批重点项目，扶持一批龙头企业，壮大一批特色产业。
二是立足产业、突出重点的原则。从全市来讲，重点规划建设蔬菜、林业、果品、奶业、畜禽、银杏、食用菌、水产、花卉苗木和优质稻麦十大主导产业。从各县（市）区来讲，启动实施十六项重点工程。丰县重点发展红富士苹果、高效苔蒜产业，沛县重点发展生态肉鸭、创汇特菜产业，铜山县重点发展奶业、设施蔬菜和食用菌产业，睢宁县重点发展波杂山羊、三水梨产业，邳州市重点发展大蒜、木业和银杏产业，新沂市重点发展优质瘦肉型猪、高效渔业和花卉苗木产业，贾汪区重点发展石榴产业。今后，向上级争取和市、县（市）区安排的农业项目，必须全部纳入上述优势特色产业。
三是扶持增量、提档升级的原则。重点支持种养大户、龙头企业、合作经济组织、行业协会等各类市场主体和农民新建、扩建高效外向农业基地，促进生产规模形成产业带，加工规模构建企业群，服务规模打造产业链，提高农产品综合竞争力，促进农业增效、农民增收。减少中间环节，直接补贴农民和项目主体，使中央和省、市出台的各项支持农业发展的优惠政策尽可能快地落实到基层农村，尽可能直接为农业生产服务，尽可能多地使农民得到实惠。
