山东省人民政府关于进一步做好农村综合改革工作的通知
(鲁政发〔2006〕137号)
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，根据《
国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发〔2006〕34号）精神，现就进一步做好我省农村综合改革工作通知如下：
一、充分认识推进农村综合改革的重大意义
近年来，在省委、省政府的正确领导下，围绕实施农村税费改革，全省上下精心组织，扎实工作，改革取得了重要的阶段性成果，初步实现了“减轻、规范、稳定”的目标要求。从2006年起，在全国范围内全面取消了农业税，进一步减轻了农民负担，规范了农村税费制度，增强了农村发展的活力，体现了统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的方向。推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，具有重大意义。实行以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，就是要在突破制约农业和农村发展的体制机制性障碍上取得新进展，调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑，进一步增强农村发展的活力，进一步解放和发展农村生产力，不断提高基层自我保障、自我发展的能力，促进农民减负增收和农村公益事业发展，为社会主义新农村建设提供体制保障和动力源泉。
二、扎实推进农村综合改革试点工作
推进农村综合改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建和谐社会的重要战略思想，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业健康发展，巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设。
（一）积极稳妥地推进乡镇机构改革。乡镇机构改革的核心是转变政府职能，通过转变乡镇政府职能，精简机构和人员，建立精干高效的行政管理体制和运行机制。要适应市场经济条件下农村经济社会管理的要求，把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来，努力建设服务型政府。合理调整乡镇政府机构和事业站所，严守机构编制5年内只减不增和确保社会稳定这两条“底线”，坚决把住进人的“口子”，妥善安置分流人员。各有关部门要大力支持基层改革，不得以项目安排、资金分配、年终考核，以及“上下对口”等名义，干涉乡镇机构设置和人员配备，为乡镇机构改革创造良好的环境。
