（四）存在问题。“十五”期间，市政基础设施取得了显著成绩，但也仍存在一些问题。一是市政基础设施建设相对滞后，城市承载能力相对不足，部分市政基础设施建设仍不能满足城市发展和社会的需求。二是市政基础设施区域建设发展不平衡，旧城市政基础设施建设需进一步提升，新开发地区市政基础设施配套建设还很不完善，有待进一步加强统筹建设。三是市政基础设施水平不高，结构不尽合理，有待进一步调整优化，提高运行效率。四是市政基础设施建设管理机制不尽健全，投资主体相对单一，鼓励机制和法规政策不够完善。与国内同类城市比较，我市市政基础设施建设和管理仍处于中等水平。
二、发展环境
“十一五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是市政基础设施建设抢抓机遇、应对挑战，站在新起点上实现新发展的关键阶段，市政基础设施作为城市发展的重要支柱，面临新的机遇和挑战。
（一）优势与机遇。“十一五”时期，济南处于新一轮城市发展战略期，居民消费结构快速升级，产业结构调整加快，经济发展的动力和活力进一步增强，给市政基础设施建设发展带来了良好机遇：一是“一城两区”的城市空间布局拉开了城市发展大框架，旧城功能和环境不断提升，新区建设向东西两翼展开，这均为市政基础设施建设提供了有利条件。二是2009年第十一届全运会的举办，将为城市建设带来重大历史性发展机遇，奥体、政务中心等一批重点工程建设的启动，为市政基础设施配套建设带来了良好契机。三是京沪高速铁路济南新客站的建设给济南乃至周边地区的发展带来了重大机遇，将带动全市市政基础设施的建设，推动重点片区的发展。四是南水北调东线工程济南段小清河的综合建设，将形成沿小清河集防洪灌溉、旅游观光、娱乐休闲、商贸服务为一体的绿色景观长廊和服务业发展带。
（二）挑战和压力。一是随着城市规模的扩大，机动车辆迅速增长，城市河流水体质量日益恶化，城市垃圾不断增加，对市政基础设施建设提出了更高的要求，但受土地、水、天燃气等资源的约束，建设资源节约型和环境友好型社会的任务更加艰巨。二是随着人民生活水平的改善，人民群众对道路交通、园林生态、环境卫生、城市供热、燃气等生活设施的要求日益提高，使市政基础设施配套建设和完善的任务更加繁重。三是随着新一轮城市规划的实施，东、西部城区的加快发展，统筹考虑市政基础设施配套建设、均衡区域发展水平的任务艰巨。
三、指导思想、规划原则和发展目标
（一）指导思想。坚持科学发展观，以“建设新泉城，实现新跨越”为目标，以改善人居环境，完善城市功能，统筹发展为出发点，按照“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的发展思路，坚持“四高”方针，加快完善市政基础设施网络，优化结构配置，提高市政基础设施水平，为建设具有深厚历史文化底蕴、独特自然风貌、浓郁现代化气息的省会城市和区域中心城市提供强有力的支撑。
（二）规划原则。
1.以总体规划为依据，与其他规划相结合。以《济南市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》、《济南市城市总体规划（2006-2020）》、建设部《建设事业“十一五”规划纲要》、《山东省建设事业发展第十一个五年规划》和《济南市建设事业发展第十一个五年规划纲要》为依据，与城市近期建设规划及相关行业规划相协调。
2.重点突出，统筹兼顾。以城市远期发展战略为指导，协调近、远期利益，明确近期发展目标，突出重点区域、重大项目建设，统筹旧城提升与新区开发、人与自然的和谐发展，推进区域性市政基础设施建设共建共享，合理并相对集中布设市政基础设施项目，提高配套建设水平。
3.以人为本，持续发展。坚持以人为本，以创建资源节约型和环境友好型社会为目标，适度开发资源，节约资源，建立有利于资源统一调配与合理开发的约束机制，科学合理地规划各类市政基础设施，提高资源配置效率，实现可持续发展。
4.适度超前，适应发展。市政基础设施建设投资大、周期长，应充分考虑城市发展，建设适度超前，既满足当前需要，又适应未来几年的发展需求，不断增强城市的承载、聚集和辐射作用，引导城市发展。
5.优化结构，提高效率。调整和优化市政基础设施网络结构，合理确定各类市政基础设施的规模，科学优化布局，形成规模合理、等级有序、联系密切的市政基础设施网络，充分发挥市政基础设施的作用，提高使用效率。
6.建管结合，利于管理。建设中要统筹考虑管理和维护问题，做到建管结合，保证市政基础设施持久稳定发挥效能。合理划分市、区、街、居的管理职责，完善管理标准和技术规范，继续推进城市管理综合执法，提高城市管理绩效。
（三）发展目标。按照“一城两区”的中心城布局，配套建设市政基础设施。积极向东西两翼拓展城市发展空间，拉开城市发展框架，建设城市新区。疏解旧城区，提升其功能和环境。严格控制城市建设向南部山区蔓延扩展，保护南部山区生态功能区。到2010年，中心城建设用地面积达330平方公里，人口达340万，初步形成“一城两区”东西两翼带状发展的空间结构。
主城区东部以举办第十一届全运会为契机，以奥体、政务中心建设为重点，带动燕山新区的建设，推进王舍人片区和贤文片区的开发。主城区西部发挥京沪高速铁路济南新客站建设的优势，推进腊山新区的建设，重点加快张庄机场片区的开发建设。
东部城区加快推进出口加工区、孙村工业区市政基础设施建设，启动唐冶新城、郭店物流园区建设，推进彩石高教集中区建设，同步配套建设生活服务设施，在唐冶新城初步形成功能完善的公共中心。
