4.进城务工人员的增多以及人口老龄化的趋势，形成了事故高发群体和安全管理难度加大的客观现实。我区目前正处于城镇化加速发展的阶段，农村剩余劳动力转移加快，从业人员结构变化和人员流动性加大，安全意识和技能不能满足安全生产工作的需要，安全管理难度进一步加大。老龄人口自理能力较差、反应能力较弱，增加了消防、交通安全方面发生事故的概率。
5.新疆地域广阔，交通运输线路漫长，交通安全管理难度大；生产经营单位分布广阔，点散面广，造成安全监管困难，安全监管成本增大。
6.全球经济一体化进程的进一步加快，企业的社会责任和劳工标准等问题愈来愈引起世界各国的关注，企业的安全问题将更多地成为非关税壁垒的一个焦点。我区企业要走向世界，参与国际竞争，必须要在改善安全生产条件、加快推行职业安全体系方面加快同国际接轨，安全生产工作面临外部的压力。
“十一五”期间，是全面建设小康社会的关键时期，我区将坚定不移地走适合区情的新型工业化道路，充分发挥资源优势，做大做强特色支柱产业，实现工业超常规、高速度、跨越式发展，在推进新型工业化上取得重大突破。伴随着经济快速发展的同时，安全生产也将步入国际发达国家已走过的人均GDP1000－3000美元事故的易发期。安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要解决出现的新问题，任务十分繁重。
二、指导思想、规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新、强化安全管理。按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和加快我区新型工业化进程的战略部署和总体要求，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重、特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，落实安全责任，强化安全监管，加大安全投入，提高本质安全水平，建立安全生产长效机制，推动安全发展，实现我区安全生产状况进一步好转。
（二）规划目标
总体目标：到2010年实现自治区安全生产状况进一步好转。全区安全生产各类事故起数和死亡人数比“十五”末逐年下降，道路交通、矿山、建筑等高危行业和领域事故多发的状况得到改善，坚决杜绝一次死亡30人以上或直接经济损失5000万元以上的特别重大事故；有效遏制一次死亡10人以上或直接经济损失1000万元以上的特大事故；有效控制一次死亡3人以上或直接经济损失500万元以上的重大事故；职业危害严重的局面逐步得到有效控制；完善安全生产配套法规；完善安全生产监管体制；提高企业安全生产管理水平；建立重大危险源监控网络；提高安全生产科技水平，推进安全生产长效机制的建立和发展。
到2010年，事故总量下降，亿元国内生产总值（GDP）死亡率比2005年下降35%以上；工矿商贸企业就业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25%以上。
1.到2010年重点行业和领域目标（以2005年为基数）
（1）道路交通：万车死亡率控制在12以下。
（2）煤矿：煤矿百万吨死亡率稳步下降，到2010年百万吨死亡率控制在3.0以下。
（3）非煤矿山：死亡人数下降10%以上。
（4）火灾：死亡人数控制在零增长，十万人口死亡率控制在0.19以下。
（5）危险化学品：死亡人数下降10%以上。
（6）建筑：死亡人数下降10%以上。
（7）农机：死亡人数控制在零增长。
（8）铁路（含路外）：死亡人数下降10%以上。
（9）特种设备：死亡人数下降10%以上，万台设备死亡人数控制在0.8以下。
2.安全生产监管体制建设目标
全区形成完善的三级机构、四级安全生产综合监管网络体系；健全各级消防、交通、煤矿监管及其它负有安全监管职责的部门的安全机构，监管人员配置与当地经济和社会发展相适应。全区安全监管人员的数量力争达到全社会人员的每万人2人，企业监管人员力争达到企业职工人数的1%，重点行业达2%。
3.安全生产法制建设目标
到2008年，初步建立与《
安全生产法》等法律配套的地方性安全生产法规体系，制定高危行业准入标准；到2010年，基本完善与《
安全生产法》等法律相配套的地方性安全生产法规体系。
4.安全生产技术支撑体系建设目标
构建安全生产技术支持平台和技术推广与服务平台，提高全区安全生产及其监管的科技含量，基本满足新型工业化进程对安全生产工作的要求，为全区安全生产形势的进一步好转，提供强有力的技术服务和科技支撑。
5.重大危险源监控网络建设目标
建立自治区、市、县、企业四级重大危险源监控网络系统。2007年完成试点，2008年逐步推开，2010年完成整个网络系统的建设。
6.职业危害监控体系建设目标
加大职业危害监督检查力度，提高企业的职业危害现场监控手段，重点行业职业危害监督检查率达到100%，有毒有害场所职业卫生达标率达到50%－60%，新改扩建项目职业危害的评价率达到100%。基本建立职工定期体检制度，粉尘作业环境检查合格率在60%以上。
