|
7.职业危害情况
据不完全统计，1989年－2004年，报告各类职业病累计发病9016人（尘肺病占75%左右），死亡1247人，各类职业病和急性中毒事件呈逐年上升趋势。从劳动和社会保障部门提供的资料来看，我区职业病方面的费用每年超过4亿元人民币（不包括职业病患者患病期间康复治疗的费用）。
2001-2005年全区各类事故起数比例图（略）
2001-2005年全区各类事故死亡人数比例图（略）
（二）主要问题
1.安全生产认识不到位，重视不够。一些地方政府、企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向，安全生产未纳入地方经济社会发展规划和企业具体发展战略之中；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还没有真正落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行为。
2.生产装备落后，安全生产基础薄弱。绝大部分企业安全生产长期投入不足，安全欠账严重，一些重大事故隐患得不到有效根治。七十年代前建设的地方中小企业厂房破旧、工艺落后、设备老化，事故隐患日益增多。近年新建的一些中小企业因为未能严格执行安全设施“三同时”规定，安全投入严重不足，安全基础薄弱。随着城市的扩展，部分高危行业企业周边安全间距不能满足国家标准规范规定。非法占压石油、天然气管道现象严重。部分企业安全生产责任制不落实，安全管理制度、安全操作规程不严谨，重大危险源分类、分布不清，尚未建立起重大事故预防控制体系，重大事故隐患未得到有效治理，人民群众生命财产受到严重威胁。
3.重点行业和重点领域安全生产问题突出，事故居高不下。机动车保有量逐年增幅加快，道路通车里程逐年增加，机动车驾驶人员素质较低，超限超载现象多，县乡道路平交点多，道路交通安全监管的难度大。事故多发点和公路危险路段整治不到位等问题还相当普遍和突出。漫长的交通线路，单调的沿线背景，极易因疲劳驾驶而发生事故，增加事故救援难度。这些问题，造成我区交通事故居高不下，一些指标（如万车死亡率）远高于全国平均水平。煤矿安全防灾系统和装备欠缺、安全投入严重不足、从业人员素质低、安全生产责任制不健全、地方政府对煤矿安全监督管理力量薄弱、应急救援力量不足，煤炭企业安全欠账十分严重，事故隐患突出，重、特大事故时有发生。2005年连续发生三起特大事故。2005年7月11日，阜康神龙煤业有限责任公司煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成83人死亡；2005年10月4日，阿克苏拜城县亚吐尔乡煤矿一号井发生瓦斯爆炸，井下14名矿工全部遇难；2005年10月27日，乌苏市电站沟中兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成16人死亡。
4.从业人员素质不高，应对突发事件能力差。全区每年约有数十万外来人员从事矿山、建筑等高危行业的各类生产活动，这些人员大多数为农民工，文化程度较低、安全技能差，成为企业工伤事故发生的主要群体。加之我区为少数民族聚居区，职业教育基础薄弱，产业工人整体素质不高。监管人员、从业人员和社会公众应对突发事件的处置和自我保护能力差。
5.投入不足，科技支撑力量不强。政府对公益性、基础性、关键性的安全技术研究、安全技术人才培养、检测检验基础设施建设等方面资金投入严重不足。现有区级职业安全检验评价中心不能满足全区安全工作需要，中央大企业科研能力过于分散，形不成合力，地方中小企业安全科技研究能力低下，国家现有的安全生产科技成果在全区得不到充分的推广和应用。
6.监管手段落后，联合执法机制不健全，执法力度不够。我区地处西北边陲，地域跨度大、路途遥远，自然条件较差，生产、经营单位点散面广，相关执法部门协同执法、联合执法工作有待进一步强化。目前，虽然自治区、地（州市）、县三级安全生产监管机构已基本建立，但还存在工作经费严重不足、人员数量不足、素质不高、监管手段落后等问题，导致安全生产监管权威性不够、执法不力，安全生产法律、法规难以全面落实。
（三）面临的形势与挑战
“十一五”期间，是我区经济和社会发展的重要时期。自治区将重点发展石油天然气、煤炭、棉花等产业，建设国家重要的能源及石油化工基地，推进新型工业化进程，安全生产将面临新的形势与挑战。
1.以人为本，安全发展，构建和谐社会对安全生产工作提出了更高的要求。随着经济和社会的发展，人们的物质生活、文化、法制意识、安全意识不断提高，从业人员更加重视自身的安全与职业健康，落实科学发展，构建以人为本的和谐社会对安全生产工作提出了更高的要求。
2.粗放的经济增长方式，加重了安全生产的压力。“十一五”期间全区生产总值计划年均增长9%，力争实现两位数增长，工业增加值平均每年增长17%左右，我区处于工业化和城镇化快速发展时期，但其增长方式仍建立在石油、煤、电等资源性、高耗能产业发展的基础上，粗放型经济增长方式没有根本性改变，同时还面临着东部发达省区落后的生产工艺及设备转移等状况，对全区安全生产造成重大压力。
3.产业结构的特殊性，增加了生产过程中事故的隐患。随着优势资源转换战略的不断实施，石油化工、煤炭、建材等行业在自治区的支柱作用更加显著。“十一五”期间，自治区煤炭生产规模将有很大的提高，生产能力将达到“十五”末的2.5倍，重化工业仍是自治区工业的一个特色，这些行业正是安全生产的高危行业，也是重大危险源的主要产生点，给安全生产工作提出新的要求。
|
