新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发新疆维吾尔自治区安全生产第十一个五年规划的通知
(新政办发〔2006〕184号)
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区安全生产第十一个五年规划》已经自治区第十届人民政府第32次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。
二〇〇六年十月三十一日
新疆维吾尔自治区安全生产第十一个五年规划
安全生产关系人民生命和国家财产安全，是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定发展运行的重要保障，是坚持以人为本科学发展观的必然要求，是坚持社会和谐发展的前提条件，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
遵照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，按照国家安全生产监督管理总局的安排，并结合我区实际情况，新疆维吾尔自治区安全生产监督管理局组织编制了自治区第一部安全生产专项规划。在编制过程中，与自治区发改委、经贸委、财政厅、公安厅、科技厅、卫生厅、建设厅、交通厅、质监局、农机局、新疆煤监局、乌鲁木齐铁路局、新疆航管局等部门进行了沟通和衔接，并征求了各地安全生产监督管理部门的意见。规划主要内容包括：安全生产现状与问题、指导思想和规划目标、主要任务、规划实施保障措施、重点工程（项目）等五个部分，是“十一五”期间（2006－2010年）我区安全生产工作的指导性文件。
规划中凡涉及到自治区负有安全生产监管监察职责部门的内容，由相关部门组织实施。重点工程（项目）要编制工程（项目）建议书，提出建设目标、建设内容、进度安排，以及国家、自治区政府、企业分别承担的资金筹措方案，确保安全生产“十一五”规划目标的实现。
一、我区安全生产现状及存在的主要问题
（一）安全生产现状
自治区党委、政府认真落实党中央、国务院的重大战略部署，始终把安全生产工作贯穿于整个国民经济和社会发展的全过程，将安全生产纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容，认真落实安全生产责任制，深入开展各项安全生产专项整治和安全生产大检查，不断调整安全生产监管体制，充实安全生产监管队伍，强化安全生产监管，广泛开展安全生产宣传教育，认真查处各类事故，严格行政责任追究。这些措施保证了全区安全生产状况的总体稳定。
在2001年至2005年的“十五”期间，全区发生各类事故70754起，死亡16812人，平均每年3362人。从“十五”期间全区各类伤亡事故统计分析表明：我区各类事故总量仍居高不下，生产企业职业危害严重，重点行业和重点领域安全生产问题突出，特别是道路交通、煤矿等领域重、特大事故频繁发生，给人民生命和财产造成了严重的损失，安全生产形势依然严峻。
2005年，全区发生各类事故14787起，死亡3755人。亿元GDP死亡率1.4，工矿商贸10万职工死亡率11.01；道路交通万车死亡率21.5；煤矿百万吨死亡率6.17。
2001-2005年各类事故死亡人数折线图（略）
1.道路交通
“十五”期间，全区共发生道路交通事故48784起，死亡13749人。事故起数占各类事故总数的68%，死亡人数占各类事故死亡人数的82%，事故起数和死亡人数总体呈上升趋势。机动车万车死亡率从1998年的40.1下降到2005年的21.50，总体呈下降趋势。
2.煤炭
“十五”期间，全区共发生煤矿事故630起，死亡937人。事故起数占各类事故总数1%，死亡人数占各类事故死亡人数的6%，百万吨死亡率由2001年的7.8下降到2005年的6.17。
3.消防
“十五”期间，全区共发生火灾18791起，死亡246人。事故起数占各类事故总数的27%，死亡人数占各类事故死亡人数的1%。
4.农机
“十五”期间，全区共发生农机事故582起，死亡388人。事故起数占各类事故总数的1%，死亡人数占各类事故死亡人数的2%。万台死亡率由2001年的3.2下降到2005年的1.61（大幅度下降的原因之一是因为《
道路交通安全法》实施后，统计口径发生变化）。
5.铁路
“十五”期间，共发生铁路路外事故641起，死亡396人，事故起数占各类事故总数的1%，死亡人数占各类事故死亡人数的2%，事故起数、死亡人数自2001年起呈逐年下降趋势。
6.工矿商贸企业（不含煤炭）
“十五”期间，工矿商贸企业共发生事故1435起，死亡1096人。事故起数占各类事故总数的2.0%，死亡人数占各类事故死亡人数的7%。前三年事故起数、死亡人数呈逐年下降趋势，但2005年事故死亡人数达到248人，出现反弹现象。
