因此，上海的建筑节能工作作为促进社会、经济、人口、资源、环境协调发展工作的重要组成部分，任务不仅十分迫切，而且任重道远。
三、“十一五”指导思想
“十一五”期间，本市建筑节能工作的指导思想是：以贯彻落实科学发展观和科教兴市主战略，以建设资源节约型、环境友好型的和谐社会为目标，以贯彻《
上海市建筑节能管理办法》为抓手，实现本市建筑节能推进工作与人居环境持续改善相结合，与促进城市能源安全相结合，与“世博”项目的高标准建设相结合；通过加强行政监管、推进技术进步、完善标准规范、注重市场引导、强化舆论监督，实现全社会增强建筑节能共识，全领域推进建筑节能目标，全方位落实建筑节能措施，确保本市建筑节能分解任务目标顺利实现。
四、“十一五”推进目标
“十一五”期间，在巩固“十五”成果基础上，坚持观念创新、机制创新、技术创新和工作创新，实现本市建筑节能15%的分解任务目标，为实现全市万元GDP能耗比“十五”期末下降20%左右的目标作贡献。重点抓好建筑物增量节能控制和存量节能挖潜。新建公共建筑全面实现50%的节能目标，新建居住建筑从节能50%加快过渡到节能65%的目标水平；既有民用建筑节能改造以公共建筑节能改造为重点，以结合“旧小区平改坡综合改造”为突破口，以政府既有办公建筑节能改造为垂范，以运用市场化节能改造机制为手段，加大既有建筑节能改造的存量挖潜。继续完善标准规范和技术支撑体系，通过低能耗、超低能耗和绿色建筑示范，引导建筑节能发展方向。
（一）新建民用建筑
1、公共建筑
以政府投资新建办公建筑为重点，以世博园区建设为示范，加大对本市办公、商业和旅游等6大类公共建筑全面执行50%节能标准的监管力度。形成适应上海气候特点的公共建筑节能技术体系，完善标准规范和管理模式，重点提高设备系统的用能效率和运行管理水平。
2、居住建筑
城镇新建居住建筑严格执行国家节能50％的标准要求，通过有效的行政监管和技术支撑手段，形成具有上海特色的居住建筑节能技术体系和管理模式。积极引导农村新建住宅采用节能新技术，拓展居住建筑节能标准的执行范围。“十一五”后期，在科研与试点基础上，进一步提升建筑节能标准规范指标体系，提高城镇居住建筑节能水平达到65％的目标，并逐步将建筑节能管理覆盖到其他新建居住建筑，推动建筑节能向纵深发展。
