（二）存在的主要问题
“十五”期间，本市建筑节能工作虽然取得了阶段性成绩，但也存在一定的问题，主要表现在：一是社会共识和推动力亟待进一步增强。建筑节能工作的推进还主要依靠管理部门和专业人士的努力，建筑工程各方主体还缺乏实施建筑节能的原始动力，社会认知度比较低。二是建筑节能技术体系亟待进一步完善。适合上海地区气候特征的建筑节能应用技术体系尚需进一步充实和完善；适合高层和超高层建筑的经济、适用、可靠的围护结构节能技术体系还不够成熟；外围护结构节能体系的耐久性、防火、外贴墙砖、修补维护、施工与检测等配套技术亟待进一步研究；与建筑结合的高效用能设备、可再生能源利用等技术体系的研究投入不大。三是建筑节能激励政策亟待进一步创建。有效的建筑节能激励政策缺失或不到位，难以形成推动建筑节能的市场机制，对各利益主体的行为难以规范。现有的专项资金用途未包括建筑节能；建造高耗能建筑得不到税收制约；既有建筑节能改造缺乏必要的财税政策支持；发达国家普遍采用的合同能源管理、能效标识管理等节能新机制，在本市还处于试点和探索阶段。
二、“十一五”形势和任务
节能是我国经济社会发展的一项重要战略方针，也是实施可持续发展和经济增长方式转变的重要内容，我国未来的能源缺口很大程度上要靠节能解决。“十一五”期间，我国已把节约资源定为基本国策，并把“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”确定为经济社会发展目标。由于建筑能耗具有巨大的节能潜力和综合效益，发达国家对建筑节能极其重视，将其纳入可持续发展规划，制订相应的建筑节能标准与政策，节能标准指标逐年提高，不断推动建筑建材业科技进步，形成建筑节能产业体系，使建筑节能向更高目标发展。
上海是一个能源短缺的城市，随着城市的社会经济快速发展，本市夏季电网峰谷差值矛盾逐年增加，空调用电负荷比例持续递增，冬季用电紧张的矛盾也开始显现。2005年在采取了多种迎峰度夏措施后，夏季最高用电负荷仍突破1600万千瓦。目前，本市常驻人口已经超过1700万，居住建筑和公共建筑竣工面积连续10年年均超过3000万平方米，人均居住面积超过14平方米。基于人口数量、建筑面积两个基本因素，加之城市发展正处在综合功能提升和市民消费结构升级的重要时期，上海在未来一个较长时期，将处在建筑能耗的高速增长期。
“十一五”期间，围绕“城市，让生活更美好”主题，上海将举办一届成功、精彩、难忘的世博会。把握这一重要历史机遇，实现世博园区的高起点规划、高水平建设、高标准管理，推动和促进上海城市的整体发展，使世博园区成为未来上海城市发展和推进建筑节能的典范，为上海加快整体迈入世界先进发达城市做出积极贡献。
