二、存在的主要问题
1.水资源严重短缺，供需矛盾突出。山西是水资源贫乏的省份之一，全省1956年～2000年多年平均水资源总量为123.8亿立方米，人均、亩均占有水资源量分别为381立方米和180立方米，相当于全国平均水平的1/6和1/9，属于严重缺水地区。现状供水量不足60亿立方米，年缺水量约为20亿立方米。2004年全省人均年供水量为190立方米，仅相当于全国平均水平的45%。工业、农业和城乡生活供水全面短缺，供水不足已经成为制约经济社会可持续发展的重要因素。
2.农村饮水安全问题突出。2005年初全省农村饮水安全现状普查结果显示，受地形、气候、水文地质和采煤漏水、水质污染、工程老化等多方面因素的影响，全省还有1092万农村人口没有达到安全饮水标准。不达标人口中，饮水水质不达标的672万人，水量不达标的147万人，用水方便程度不达标的155万人，水源保证率不达标的118万人。
3.水环境持续恶化。现状全省污水年排放量10亿立方米，大部分未经处理或不达标的废污水直接排入河道或渗入地下，造成严重的水污染。全省主要地表河流均不达Ⅲ类水质标准，汾河、涑水河河流水质严重恶化，大中型水库也受到不同程度的污染。大规模的采煤也带来一系列水环境问题，浅层地下水遭受大面积污染，深层地下水也开始出现水质变差的现象。岩溶大泉流量衰减，部分出现断流。
4.水土流失严重。全省水土流失面积10.8万平方公里，占国土总面积的69%，目前还有5.88万平方公里的流失面积有待治理。每年随雨水流入黄河、海河的泥沙量达4.56亿吨，导致土地贫瘠，河道水库淤积，生态环境恶化。
5.洪旱灾害频繁发生。我省具有产生多种类型洪水和严重洪水灾害的自然条件，每年汛期均不同程度发生洪涝灾害，以局部暴雨产生的洪水灾害发生最为频繁。目前全省仍有70%的城市未达到国家规定的防洪标准；63座大中型水库尚未全部鉴定，已鉴定的有12座没有完成除险加固，威胁着水库自身及下游的安全。667座小型水库中，有一半左右为病险库；一些主要河道没有进行全面防洪治理，存在安全隐患；防洪非工程措施不够完善，难以满足防大汛、抢大险的要求。同时，我省“十年九旱”的气候特点，造成了九十年代以来平均每年受旱面积占耕地面积40%，成灾面积占耕地面积25%以上的严重后果。
第二章 水利发展“十一五”形势分析
一、经济社会发展对水利的需求
1.饮水安全需求。2010年我省总人口将达到3500万人，城镇化水平达到47%左右。随着人口的增长和城乡居民生活水平的不断提高，以及城市水务管理体制的建立，水利发展面临着保障城乡居民生活饮用水安全，提供与小康生活水平相适应的，满足水量、水质要求的生活用水的重大责任。我省城乡居民生活用水总体上处于较低水平，相当部分农村处于刚摆脱饮水困难或严重困难的水平，大部分城市供水能力严重不足，一部分城市供水水质受到污染，改善和提高生活用水标准的任务也十分艰巨。预测2010年城乡生活需水量将比2004年的8亿立方米增加3～4亿立方米。
2.工业供水安全需求。全面建设小康社会的目标，要求全省人均国内生产总值到2010年达到全国中等水平以上，其中“十一五”期间年递增速度要达到9.4%，工业增加值要保持年递增8～10%的速度。我省经济总体上还处于工业化初期，产业和产品初级化、科技含量不高、单位产值取水量高、“三废”排放率高的问题非常突出。同时，由于受水资源条件限制，一批符合国家产业政策、效益好、污染小的潜力产品和项目无法立项建设。为了保障国家对能源的需求，省委、省人民政府提出了建设新型能源和工业基地的重大决策，省发展改革委规划到2010年全省的电力总装机容量将从现状的1577万千瓦增加到4000万千瓦，预测2010年全省工业需水量将比2004年的13.9亿立方米增加3～4亿立方米。
3.农业用水安全需求。我省现状农村人口占总人口的70%以上，全省人均占有粮食仅290kg，处于较低水平，提高粮食产量，保障粮食安全是“十一五”期间的重要任务。我省地处半湿润、半干旱地区，“十年九旱”的气候决定了灌溉农业在保障粮食安全方面的重要地位。“十一五”期间在水资源量衰减，城市和工业用水量增加，城市和交通建设大量占用水浇地的条件下，要动态保持农业灌溉水量和灌溉面积的相对稳定，通过建设节水型农业提高有效灌溉水量和粮食产量。
4.防洪安全需求。随着经济的快速发展，社会的不断进步，资产与财富也在快速积累。人民群众对于提高防御洪涝灾害的能力，享有防洪安全保障的要求不断提高。我省受山多川少的地理特点制约，多数城镇、工矿企业和居民点都建在边山峪口、河流两岸。洪水发生形式以局部暴雨引发的突发洪水为主，防洪保安难度很大。多数中小城镇现状防洪标准没有达标，堤防达标率仅为13.6%。防洪安全与全面建设小康社会的要求存在很大差距。
5.水环境保护与生态环境用水需求。随着生活水平和生活质量的提高，人民群众对环境改善的要求越来越迫切，加强水资源保护力度，统筹安排生态环境用水成为水利发展的重要内容。河流水质的改善一方面要抓好污染源治理，另一方面要保证最低限度的河道内生态用水，恢复河流的自净能力，维护河流健康生命；解决地下水超采问题需开发替代水源和建设节水型社会；水土流失治理和退耕还林还草也需要补充和消耗一部分水量；城市河湖治理美化、城市绿化所需的水量也将迅速增加。
二、水利发展的制约因素
1.经济社会发展与水的关系不协调。长期以来，在发展经济的过程中，一些地区忽视自然规律和水资源条件，经济结构和生产力布局不考虑水资源的承载能力。往往从局部的短期利益出发，对水资源进行掠夺性开发，以牺牲环境追求经济利益。一些河流上下游水资源开发失衡，致使下游河道断流和区域性地下水位下降，带来一系列生态环境和社会问题。
2.水利投入不足且保障机制不健全。水利是公益性极强的国民经济和社会发展的基础设施，具有投资规模大、建设周期长、投资回报慢、财务收益率低、社会筹资难等特点。长期以来我省的水利建设与管理投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，资金多头管理、分散使用，市县配套资金到位率低，水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。全省水利建设投资中，中央投资占到了20%以上。随着国家积极财政政策的调整，国债资金的淡出或转型，将对水利投入规模产生较大影响。
