（三）整顿和规范食品药品市场秩序具有长期性、复杂性，必须长抓不懈。我省食品安全形势总体趋于好转，生产经营假冒伪劣食品行为得到有效遏制，未发生重大食品安全事件，食品安全专项整治取得阶段性成果。但是，由于一些深层次的问题没有得到根本解决，食品安全形势依然严峻，主要表现为：一是初级农产品源头污染较严重，如违禁使用高毒农药、污水浇灌、滥用饲料添加剂、非法使用生长激素等；二是食品生产加工企业不按标准生产，掺杂使假、以次充好、用非食品原料加工食品的问题时有发生；三是食品流通环节经营不规范，一些“三无”（无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期）食品，过期不合格食品以及被城市市场拒之门外的食品流向农村；四是食品消费环节还较薄弱，放心食品离人民群众尤其是农民的餐桌仍然较远。就药品而言，经过大面积、全方位、高强度整顿和规范药品市场秩序，药品质量状况明显好转，药品市场基本实现由混乱无序向规范有序的转变。但仍存在着一些不容忽视的问题：一是个别企业为了降低成本，不按规范生产经营药品，造成新的质量隐患；二是在经营活动中出现邮购、网络销售假劣药、借“义诊”名义售药向乡村转移等新情况，违法违规行为更加隐蔽，增加了打击难度，提高了执法成本；三是中药材、中药饮片品种混乱，掺杂使假现象屡有发生；四是药品不良反应监测体系薄弱，不合理用药比较普遍。因此，食品药品监管部门必须进一步加大工作力度，不断提升监管能力，确保食品药品质量安全。
（四）推动食品产业和医药经济健康发展任重而道远。我省是医药资源大省，但还不是医药经济强省，食品经济在全国食品经济总量中所占份额也较低。总体而言，传统优势没有得到很好发挥，新的优势尚未形成，仍然是面临的基本事实。省委、省人民政府已把医药列为全省7个支柱性产业之一，食品产业也在不断加大经济结构调整力度，以提高自主创新能力为主，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路，将成为今后发展的战略目标。食品药品监管工作必须贯彻“着眼发展搞监督，搞好监督促发展”的方针，充分运用监管手段，促进食品产业和医药经济健康、快速发展。
第二章 规划目标
食品药品监管工作的根本目的是坚持以人为本，保障人民群众饮食用药安全。因此，必须牢固树立和落实科学发展观，把科学发展观贯穿于食品药品监管工作的各个方面，增强责任感和使命感，着力提高食品药品安全保障水平，引导和规范企业把质量安全放在第一位，依法严厉打击各种制假售假行为，提高群众的安全防范意识，在全社会形成关注安全、关爱生命、珍视健康的良好氛围。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻建设社会主义和谐社会的总要求，树立和落实科学发展观，紧紧围绕保障人民饮食用药安全、促进食品产业和医药经济健康发展两大主题，严格执行食品药品法律法规，忠实履行法律赋予的职责，着力解决损害人民群众利益的突出问题，进一步提高我省食品药品安全保障水平。
二、总体目标
经过5年或更长一段时间的努力，在监管能力方面，建立适应社会主义市场经济体制要求的食品药品监管体制和机制，形成科学有效的监管体系、检验检测体系、信用体系；建设服务型、学习型、法治型机关，造就一支高素质群众信任的食品药品监管队伍，依法行政能力显著提高；基础设施建设、执法装备建设、技术支撑体系建设和信息化建设取得明显成效，实现监管手段和方式方法的现代化。在监管效果方面，通过科学、合理、有效的监管，确保食品药品质量，人民群众饮食用药安全感显著增强，全民身体素质和健康水平得到提高；食品药品生产流通秩序进一步规范，经济结构调整取得重大进展，基本形成统一、开放、竞争、有序的食品药品市场体系；市场主体生产经营和质量管理水平不断提高，参与国内国际市场的核心竞争力明显增强，总体上形成与社会主义现代化相适应的食品药品监督管理新局面，实现经济增长、人民受益、政府满意、群众放心。
三、分类目标
（一）全面贯彻落实食品药品监督管理法律法规，依法规范食品药品市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高全系统依法行政能力和执法水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和权责明确、监督有效、保障有力的行政执法体制；形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度，行政监督效能显著提高。
（二）加强立法研究，提出食品药品地方性法规立法计划。参与有关食品、化妆品、保健食品安全管理法律法规修订完善的研究，制定《山西省中药饮片炮制规范》、《山西省医疗机构药品质量管理规范》，与有关部门协商制定《山西省个体诊所常用药品和急救药品范围品种目录》。
（三）大力加强全系统人才队伍建设，实现整体素质进一步优化。各级领导班子提高凝聚力、创新力和战斗力，干部的思想政治素质明显提高，综合管理能力明显增强，知识结构、专业结构进一步改善。继续开展学历教育，现为大学专科学历的公务员、专业技术人员通过继续教育，获得大学本科学历的人数要达到70%以上；40岁以下的本科生5年内获得研究生学历的人数要达到30%。
（四）以提高食品安全综合监督能力为核心，建立食品安全信息监测体系、食品安全信用体系、食品安全重大事故处理体系和食品安全信息网络，实现对食品安全状况的宏观把握和提前预警，有效组织协调相关部门处置、应对食品安全重大事件，提高管理效率，实现食品安全问题的“早发现、早预防、早整治、早解决”的目标。到“十一五”期末，全省食品安全信息监测网络体系覆盖率达到100%，食品安全重大事故处理率达到100%。
（五）以贯彻实施“一法两条例”为主线，把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来，继续实施药品放心工程，保障人民用药安全，促进医药事业健康发展。坚持“全面整顿，突出重点，标本兼治，着力治本”的工作方针，全面加强对药品研究、生产、经营和使用单位的监督管理，促进药品市场秩序的全面规范和市场诚信机制的建立，全省药品评价性抽验的合格率稳定在97%以上，实现生产者科学严谨、经营者诚实守信、消费者踏实放心、市场中规范干净的目标。
