实行林业分类经营改革。按照主要用途的不同，将全省现有林分为公益林和商品林两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。公益林要按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设；商品林要按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。凡纳入公益林管理的森林资源，政府以多种方式对投资者给予合理补偿。“十一五”期间，要基本建立起林业分类经营的框架，对国家重点公益林和地方公益林区划到位，并逐步建立规范的森林生态效益补偿制度。同时，要积极探索森林生态效益的市场价值，建立森林生态效益的社会补偿机制。要积极探索建立按造林绩效对非公有制造林实行直补的政策，开展国家收购各种社会主体营造公益林的试点。
深化国有林区和国有林场苗圃管理体制改革。省委、省人民政府《关于加快林业发展的意见》中明确指出：“对省直九大林区要深化改革，将其林场界定为生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运行机制做出相应调整。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主，按从事公益事业单位管理，所需资金由省级财政承担”。国有林区要按照产权明晰、政企分开和精简、优化、高效的原则，将森林资源的所有权和经营权剥离开来，建立与市场经济体制相适应的国有森林资源管理体制。全省国有林场要分类指导，视实际情况界定分为生态公益型林场和商品经营型林场。生态公益型林场按从事公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担。商品经营型林场和国有苗圃要全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，实行灵活多样的经营形式，最大限度地挖掘生产经营潜力，增强发展活力。
进一步规范林业工程管理。“十一五”要进一步推行林业建设工程“四制”管理，即项目法人负责制、工程合同制、工程招投标制、工程监理制。出台相关的政策措施，完善健全实施办法。各级林业主管部门对工程管理要实施监督检查。要明确职责，各司其职，各负其责，切实做到“严管林、慎用钱、质为先”。
加快发展非公有制林业。鼓励各种社会主体投资发展林业，从事林业建设。要进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，依法保护投资者权益。要鼓励支持民间资本进入林业行业，各级政府要加大对民营林业的政策扶持，要在投融资、税费、土地使用、采伐利用等方面给予优惠，为多元投资主体提供创业的平台，加快发展非公有制林业。
三、以科技法治为支撑，推动绿化事业快速发展
全面实施“科教兴林”计划，以科技促进林业发展。今后五年，要集中全省科技力量，研究开发抗旱造林、鼠兔危害治理、预防扑救森林火灾等关键技术措施。要进一步加强林业基础研究和高新技术研究，切实提高林业科技的基础理论水平和创新能力。要大张旗鼓地开展科技奖励，使那些具有真才实学的科技人员脱颖而出，营造重视科技和重视人才的氛围。
以法制保护林业发展。要进一步加大林业立法、普法和综合执法力度。要依法保护好森林、林地、湿地和野生动植物资源。新造林地要全面禁牧。严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、毁林采石采沙、乱捕滥猎野生动物等行为，要严格查处各种违法违规案件。要进一步加强普法教育，提高全社会爱林护林的法律意识，力争把依法治林提高到一个新水平。
四、以积极融资为保障，确保各项建设任务顺利进行
一是尽快争取国家批准我省建立煤炭开采对生态环境破坏补偿机制，并保证一定比例的资金用于林业生态建设。二是认真总结推广阳泉、介休、柳林等市县实行的“一矿一企绿化一山一沟”的做法，按照资源条件、产量、价格、以及资源回采利用和对环境资源的破坏程度等情况，制定补贴标准，用于对矿区周围荒山的绿化，并形成规范制度和政策在全省范围实施。三是做好国家投资项目的争取工作。利用国家“十一五”继续实施六大工程的机遇，选好项目，做好前期工作，争取国家更多的投资。四是加大地方财政对林业建设的支持力度。增加新造林地的管护投入，对非公有制造林进行直补。各级财政对林业的投入要按照财力的增长和森林保护任务的增加而增长。五是充分吸引民间资本和利用信贷资金扶持林业发展。凡具有公益、经营双重性的项目，要积极争取民营资本的投入。要积极利用国家贴息资金，做好林业贷款落实工作。六是积极引进外省和国外资金。我省要抓住国际组织、外国政府的投资向生态建设调整的机遇，积极创造条件，引进国外资金，为我省林业发展增添活力。商品林建设要活化机制，设立优惠政策和鼓励出口，吸收社会特别是省外资金投入。
五、以市场需求为导向，扶持林业产业加快发展
中央《决定》明确指出“林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务”。林业产业建设事关林业事业的发展，产业建设要以市场需求为引导，政府做好有关政策扶持。一是对具有生态效益的林业产业项目，财政要适当安排一部分补助资金，扶持项目启动。二是制定优惠政策，吸引社会资金投入。如林地、林木资产抵押，实行林业产业项目贷款贴息。三是做好林权证的发放工作，切实保护林木所有者的合法权益。四是注重培育龙头企业，促进独立分散经营向“公司＋基地”的规模经营转变。五是政府要在技术、信息、人才等方面给予技术服务和支持，扶持龙头企业，培育优势品牌。
六、以科学发展观为指导，正确处理林业建设的四个关系
