正确认识形势，是编制“十一五”林业发展规划的依据和前提。“十一五”我省林业发展面临的形势十分有利。
1.国家继续高度重视生态建设
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出：“坚持保护优先，开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化治理等生态工程，加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。”党中央继续高度重视生态建设，是认真落实科学发展观的具体体现。
2.省委省人民政府决心改善山西生态环境
“十一五”期间，省人民政府要组织实施两大工程：一是“碧水蓝天工程”，集中治理11个市和大运高速公路、汾河干流沿线市县的生态环境，创建一批模范园林城镇。二是造林绿化工程，在抓好国家重点林业工程的同时，发动组织全省开展铁路、公路、交通沿线绿化、环城绿化和城市建成区的造林绿化活动。明确提出要集中全省的财力、人力、物力，使林业建设有一个跨越式的发展，有一个大的突破。
3.国家的投资政策趋向对我省有利
“十一五”国家林业局提出“东扩、西治、南用、北休”分类指导的区域战略方针，我省被列入“西治”范围。“十一五”国家生态治理的重点包括黄河上中游水土流失区、京津风沙源区和首都水资源区域，上述区域均涉及我省。国务院同意将我省晋西北和太行山两大革命老区列入西部政策范围。国家六大林业重点工程继续在我省实施。
4.国家实施中部崛起战略
中央把握全局统筹区域建设，提出中部崛起战略，确定了促进中部崛起的基本思路和建设内容，把“加强生态环境保护，实现人与自然和谐发展”列为主要建设任务。我省是中部崛起的六省之一，中央的中部崛起战略将为我省加快发展创造前所未有的机遇。
5.国务院煤炭工业可持续发展试点在山西正式启动
国务院批复从2006年开始在我省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，建立自然资源利用综合补偿机制。我省每年开采煤炭5亿吨左右，煤炭的开采造成了地表植被和地下水的破坏，对林业造成多方面的影响。通过补偿机制的建立，可以增加矿区复垦、植被恢复、湿地、生物多样性保护等方面的投入。
6.近几年重点工程实施，为今后林业发展积累了经验，锻炼了队伍
“十五”国家六大林业工程在我省实施，全省各地在实践中造就了一批战斗力过硬的林业建设队伍，使林业基层干部受到极大的锻炼。在生产中积累了丰富的工程管理经验。同时，林业科技队伍得到了加强，支撑能力大幅度提高。林业发展的机制和体制得到不断完善。
总的看，在今后一段时期，国内省内环境对林业发展有利。加强林业生态建设成为当今时代的主流。我们要很好地利用国家的政策和有利条件，在今后五年大有作为。
二、“十一五”林业建设不利因素
从目前的形势看，我省林业在“十一五”期间，也面临着一些突出问题和严峻挑战。一是宜林地自然条件越来越差，造林难度加大。经过多年实施，大多数荒山已经完成营造林任务，所剩余的地段土层薄、岩石裸露，立地条件差，造林难度大。二是森林资源管护任重道远。在工程区全面禁牧仍有一定难度，森林资源保护特别是新造林地管护任务仍十分繁重。三是科技手段相对落后。在抗旱造林方面没有新的突破，治理野兔危害，尚无有效措施。四是林业生产力还不发达，粗放型增长方式没有根本改变，林业经济结构不够合理。五是改革力度不够，自主创新能力不强。林业发展的体制机制问题亟待解决，处理好林业与社会各方特别是农民的利益关系难度加大。总之，我省林业在今后发展道路上还面临不少问题和困难。今后五年，是我省林业加快发展的重要战略机遇期。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决面临的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和机制体制障碍，全面开创“十一五”全省林业建设发展的新局面。
第三章 “十一五”林业建设指导思想和发展目标
一、指导思想
“十一五”我省林业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持以建设“绿色山西”为中心，进一步推进体制创新、机制创新和科技创新，进一步推进林业经济结构调整和造林绿化质量的提高。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，确立以造林绿化与资源保护并重，生态建设与林业产业同步推进的可持续发展道路，在全省大力造林、普遍护林，城乡统筹、全面绿化，分类指导、整体推进，建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，努力建设山川秀美、生态文明、人与自然和谐发展的新山西，为建设社会主义新农村和全面建设小康社会做出贡献。
二、基本原则
坚持全省动员，全民动手，全社会办林业。
坚持多渠道、多层次、多形式筹集建设资金。
坚持生态、经济和社会三大效益相统一，生态效益优先。
坚持山上治本、身边增绿，城乡林业协调发展。
