“十一五”是我省实现全面建设小康社会战略目标的关键时期，这一时期农业和农村经济发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以建设社会主义新农村为主线，以加快农业产业化、农村工业化和城镇化进程为途径，加强农业基础设施建设，积极推进农业结构调整，大力发展现代农业，促进农民持续增收，加快发展农村公益事业，全面深化农村改革，实现农村经济全面繁荣，促进农村社会全面进步，建成经济发展、生活富裕、环境优美、社会和谐的新农村。
二、发展目标
“十一五”农业和农村经济发展的总体目标是：到“十一五”期末，农村经济综合实力和整体素质达到中西部地区中等偏上水平；农业和农村经济结构进一步优化，农业产业化、农村工业化和城镇化水平有较大提高，区域经济特色鲜明；农民收入不断增加，基本消除农村绝对贫困，农村整体实现小康；农业基础设施明显改善，生态环境建设明显见效，农民科技素质和农业科技装备水平显著提高，农业防灾减灾能力增强；教育、文化、卫生、社会保障等农村社会事业得到全面发展；农村经济体制改革深化，农业对外开放扩大，农村市场化程度提高，农村社会保持稳定。具体目标为：
农业。“十一五”期间，全省农林牧渔业总产值年均递增5.5%，农林牧渔业增加值年均递增6%，粮食作物播种面积稳定在4300万亩左右，粮食总产量稳定在90亿公斤以上。到2010年，优质杂粮、草食畜、干鲜果和蔬菜成为农业发展主导优势产业，其中畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%。科技对农业增长的贡献率达到47%左右。
水利。到2010年，全省年供水能力达到75亿立方米（含再生水利用），全面完成首都水资源建设任务。农业有效灌溉面积动态保持在2000万亩，节水灌溉面积达到1400万亩，灌溉用水有效利用系数达到0.56，基本建成节水型灌溉农业体系和节水型旱作农业体系。解决1000万农村人口的饮水困难和安全问题，全省基本解决农村饮水安全问题，村镇自来水普及率达到60%以上，乡镇供水覆盖率达到80%以上。全省主要河流的干流堤防达标率提高到50%。全省水土流失治理度达到60%，林草覆盖率达到30%。
林业与生态建设。到2010年，林业产业总产值达到200亿元，林业产业体系明显壮大。全省完成营造林面积2500万亩，其中重点工程完成营造林面积2000万亩以上。国家重点公益林补偿面积达到1000万亩左右，年消耗森林资源控制在70万立方米以下。国家和省级森林公园总数达到60个，自然保护区总数达到56个，其中国家级自然保护区9个。森林覆盖率达到18%。部分水土流失严重地区的生态状况恶化趋势得到有效控制，城乡居住环境明显改善。
农村二、三产业和小城镇。到2010年，以乡镇企业为主体的民营经济总量突破5000亿元，占全省生产总值的60%以上，年均增长20%左右。农村物流、金融、保险以及社会服务等第三产业加快发展。农村城镇化进程不断加快，全省城镇化率达到47%。农村劳动力每年新增转移30万人。
农民生活与新农村建设。到2010年，农民人均纯收入达到3900元，年均增长6%以上。农村占人口20%的低收入者收入年均增长8%以上。农民人均住宅建筑面积达到26平方米。全省有20个左右的经济强县（市）基本达到全面小康标准，60个左右经济发展处于中等水平的县（市）基本达到宽裕型小康标准，35个国家扶贫开发重点县基本解决温饱问题，并向小康迈进。力争农村交通通讯、供电、饮水等基础设施和农民居住环境、村庄面貌明显改善，教育、文化、卫生和社会保障等农村社会事业明显进步。
第四章 “十一五”农村经济发展重点及主要建设任务
一、加强农业基础设施建设，提升农业综合生产能力
切实增加各级财政投入，加强农业基础设施建设，提升农业综合生产能力，夯实粮食增产基础，增强农业发展后劲。
加强对农业资源的保护和开发，提高耕地的产出能力。一是实行最严格的耕地保护制度。严格执行占用基本农田审批制度和占补平衡制度，确保“十一五”全省耕地面积稳定在6000万亩左右。继续抓好以小麦、玉米为主的商品粮基地建设，稳定粮食及大宗农产品生产。积极稳妥地扩大优质专用小麦、玉米的种植面积。二是实施2000万亩耕地综合生产能力建设项目。包括高标准旱作农田建设1500万亩，节水灌溉高产农田建设400万亩，盐碱化耕地综合治理100万亩，通过该项工程的建设，有效改善耕地地力和耕地质量，提高水肥利用率和耕地的产出能力。三是搞好农业综合开发。以改造中低产田和改善生态环境相结合为主，把耕地保护和土地治理有机结合起来，进一步调整农业项目区布局，稳定平川项目区，增加丘陵山区项目区，探索丘陵山区旱地农业综合开发的新路子。同时，农业综合开发要与农业产业化龙头企业和基地建设相衔接，农业、林业、水利、科技措施配套实施，农林牧副渔全面发展，获取经济效益、生态效益、社会效益相统一的综合效益。四是继续实施“沃土工程”。对增产潜力大的中低产田加大耕地质量建设力度，配套建设不同类型的土肥新技术集成转化示范基地。改革传统耕作方式，推行农业标准化，发展节约型农业。科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥、生物防治病虫害等适用技术。
加强水利基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力。重点实施基础设施建设五大重点工程。一是水资源开发利用工程。建成张峰水库、横泉水库等大中型水利工程，适时开工建设万家寨引黄北干线和坪上水库、恋思水库等骨干调蓄工程。努力做好南水北调西线一期工程（山西受水区规划）及吴家庄、柏叶口、松塔等水利工程的前期工作。二是节水型社会建设工程。把大中型灌区节水改造作为节水灌溉工程的重点，把改变传统灌溉方式作为主攻方向，采用先进设施和新的灌溉方法，大幅提高水资源的利用率，努力扩大有效灌溉面积。编制并实施全省节水型社会建设规划。续建汾河、滹沱河和桑干河等11个大型灌区、50个中型灌区的节水改造工程，建设夹马口灌区北扩工程，继续建设一批节水增效示范园区，实施土壤水库建设、集雨补灌、农田节水和生物节水四大工程，改善旱作节水农业区生产条件。继续实施好首都水资源规划项目，使其达到预期的规划目标，充分发挥效益。三是水资源保护工程。建立更严格的水资源保护法规，切实防止水资源破坏和污染。加强省内主要供水水源地、主要河流源头和岩溶大泉的保护与管理，实行地下水限采、禁采。探索水权有偿转让制度，进一步理顺水价体系。推进水务一体化进程。四是防洪保安工程。对已列入全国病险水库除险加固第二批专项规划的关河、后湾、册田等12座大中型水库进行除险加固，继续完成一批中型水库和重点小型水库的大坝安全鉴定工作。整治重点河道，对已列入全省防洪规划的汾河、桑干河、沁河上游、滹沱河等河道，运用工程和非工程措施进行综合治理，使其达到部颁防洪标准。对已列入城市防洪规划的太原、大同、长治和阳泉等市，通过建设防洪工程体系，使其防洪标准达到规划要求。建立全省防灾减灾指挥中心，加强防灾减灾体系建设。五是气象防灾减灾工程。以“公共气象、安全气象和资源气象”的新理念为指导，建设山西省新一代气象防灾减灾服务体系与应急系统、山西省扩展开发利用空中水资源第三期工程、气象资源开发利用工程，切实提高天气气候预报预测尤其是重大突发性、转折性、灾害性天气的预报准确率，提高人工增雨防雹的科学性和效益，提高气候资源开发利用水平，全面提升气象为农业服务的能力和水平。
