城乡居民收入差距逐渐拉大。近年来，我省城乡经济发展较快，城乡居民生活都得到很大改善。但由于农民收入增长滞后于城镇居民，城乡发展的差距呈现出扩大的趋势，我省城乡居民收入绝对差由2000年的2818元上升到2005年的6023元，城乡居民收入比由2000年的2.48：1上升到2005年的3.08：1。农村卫生医疗、教育、交通等社会保障服务设施投入与城市差距更大。目前我省还有35个国家重点扶持贫困县和317万贫困人口，农村贫富差距和城乡居民收入差距大是实现城乡统筹发展的难点，成为影响构建和谐社会的重要问题。
农村社会事业发展相对滞后。目前，我省城乡二元经济结构仍然没有根本改变，农村公用设施还比较简陋，社会公益事业还相当薄弱。全省农民有一半人口居住在山区，交通、通讯设施落后，信息闭塞，农产品运输不畅。农村卫生设施建设严重滞后，医疗卫生网络不健全，卫生保健水平低，占有卫生资源较少，农村卫生经费仅占全省的17.2%。部分农村基本无文化设施，无文化活动，缺少必要的文化消费。农村基础教育薄弱，职业教育短缺，成人教育脱挡，成为农民素质提升的障碍，农村教育仍然适应不了农村发展的需要。农村社会保障制度不健全，缺乏养老、医疗保障，对低收入和特殊困难群体的救助机制更加缺乏。所有这些都已成为制约农村全面建设小康社会和构建和谐社会的关键因素。
农业投资总量增长缓慢。我省自然条件较差，农业基础薄弱，农村基础设施建设和社会事业发展欠账很多，急需巨额资金投入。但我省财政投入不足，农业投入与同期财政收入的增速明显不相称，2004年与“九五”末期相比，全省财政总收入增长1.7倍，而财政支农专项资金只增长了69%，省级农业基本建设投资每年保持在3.1亿元的水平不变。特别是农村金融发展滞后，难以获得良好的信贷支持和服务，导致农业投资严重不足，缺口较大，不能满足全省农村经济社会发展对资金的需求。同时全省支农资金使用分散，难以形成合力。目前支农投资涉及的管理部门多达十几个，部门职责不清，各自为政，管钱和管事不分，资金安排点多面广，加之客观上农业项目具有分散性特点，导致资金使用相对分散，形不成合力，投资效益受到很大影响。
第二章 “十一五”农村经济发展环境分析
“十一五”时期是科学发展观全面落实，城乡关系、工农关系进一步理顺的重要时期，也是农业结构加快调整，农村改革开放不断深化的时期，我省农村经济发展面临着难得的历史机遇，但也存在不少制约因素。
一、有利条件
农村发展的宏观环境进一步优化。随着科学发展观的贯彻落实，统筹城乡发展基本方略的实施，“十一五”时期将在改变城乡二元结构、建立市场经济体制下平等和谐的城乡关系方面取得实质性突破，将使农业和农村发展的宏观环境进一步改善与优化，涉及农业和农村发展的各项事业将得到高度重视和更大支持。总体上看，“十一五”时期，党中央、国务院和省委、省政府将继续把“三农”问题作为全部工作的重中之重，扎实稳步地推进社会主义新农村建设，把农田水利基础设施和生态改善等作为政府投资的重点，体制和政策环境将更加有利于农业和农村经济发展，有利于加大对农业和农村的投入力度，我省农业和农村经济发展面临着难得的历史性机遇。
综合实力增强为“工业反哺农业、城市支持农村”提供了现实可能。经过改革开放20多年的发展，我省综合实力显著增强，目前总体上具备了“工业反哺农业、城市支持农村”的条件，基本步入了以工补农、以城带乡的新阶段，为加大支农投入提供了有利条件。“十一五”时期，随着新型能源和工业基地建设的加快以及全省经济的快速发展，我省综合经济实力将更上一个台阶，各级财政将更加有条件、有能力对农村经济社会发展提供资金支持。
农村发展的基础条件已有较大改善。经过“十五”时期的发展，我省特色农业结构调整已初见成效，农业产业化百龙企业全面启动，三大优势区域建设初具规模，农民专业合作组织不断壮大。特别是“十五”期间我省在争取国家对农村基础设施建设投资方面取得显著成效，在农田水利基本建设、农业生态环境整治、农业综合服务与支撑体系建设等方面均取得明显进展，这些建设成果将逐步发挥作用，为“十一五”我省农业和农村经济的发展奠定了良好基础。
中部崛起战略提供了重要发展机遇。促进中部崛起是党中央、国务院以科学发展观统领全局、统筹区域发展提出的重大战略决策，对于促进我省经济社会全面发展是一个重要机遇。“十一五”时期，国家对中部地区的支持有望得到逐步实施，其政策重点将集中在资源补偿、产业扶持和对外开放三个方面。这些政策将有助于我省建立煤炭开发生态环境补偿机制，进一步加大农业投入，加快农业产业化进程，促进农业产业结构调整，充分利用国际国内两个市场、两种资源，增强农业竞争力，从而实现农业增效，农民增收，农村繁荣。
二、不利因素
农业生产的资源约束更加突出。我省农业生产基础条件差，水资源紧缺，全省年均降水量435毫米，人均水资源298立方米，为全国平均水平的13%。目前全省水地面积1890万亩，旱地占到耕地总量的1/3以上。土壤瘠薄，60%的土壤有机质含量在1%以下。水土流失严重，全省水土流失面积10.8万平方公里，占总面积的69%，是全国水土流失严重的省份之一。“十一五”时期，农业生产面临着耕地面积继续减少、生态环境恶化趋势难以根本扭转、水资源更加紧缺的严峻挑战。农业基础条件差和资源约束更加突出的现状，是“十一五”时期制约我省农业综合生产能力提升的基础性障碍。
农民增收后劲不足。近年来，通过全省上下共同努力，我省农民收入水平有了较快的增长，但农民增收的长效机制还没有建立起来。进入“十一五”时期，粮食直补等政策性因素已经成为基数，靠农产品价格继续上扬拉动的空间有限，农民增收将更多地依赖于农村二、三产业的发展，依赖于城镇化进程和农村劳动力转移的加快。如果农村工业化和城镇化进程未能加速，农业增长方式未能得到根本改变，确保农民收入持续较快增长的难度很大。
资金需求巨大与供给短缺矛盾突出。“十一五”期间，按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，加快农业基础设施建设，改善农村生产生活条件，全面发展农村社会事业，都需要雄厚的资金实力予以支撑。从现实看，地方财力投入增长的空间有限；农民收入水平低，自主投资能力弱；农业比较效益低，社会融资缺乏制度规范和法律保障；利用外资环境和条件差，引资难度较大；农村金融市场不健全，支撑能力不强等等，这些都是急待破解的难题。尽管从资金投向上看，国家和省级投资将会继续倾斜“三农”领域，但“十一五”时期农业和农村经济发展所需巨额资金投入与资金供给短缺的矛盾仍相当突出。
农村劳动力整体素质不高。受农村教育发展滞后的影响，我省农村劳动力的科技文化水平整体偏低。一方面在农业内部，难以适应现代农业发展的要求；另一方面劳动力的低素质与工业化过程中产生的劳动力需求不相适应，在很大程度上制约农村劳动力的转移。这种局面在短期内难以改变，需要全社会都来关心、关注农村的义务教育、职业教育和素质教育。
第三章 “十一五”农村经济发展的指导思想和发展目标
一、指导思想
