（四）发展的基础条件进一步夯实。经过多年的发展，我省民营经济中传统产业基本完成了资本积累，社会资本非常充足；在市场竞争中，我省民营经济培养了一支优秀的企业家队伍和职工队伍，在结构调整中，我省民营经济的技术装备水平和产品科技含量大大提高，为我省民营经济今后的发展奠定了良好的基础。
二、面临的挑战
一是宏观调控的影响逐步显现。国家宏观调控政策对我省以能源、原材料为主的产业、产品结构影响较大，“十一五”期间，我省民营企业中一大批不符合产业政策的煤、焦、铁、钢企业将被关停，民营经济的发展速度将受到一定影响。如何引导这批已完成原始积累的企业发展，将是“十一五”期间如何发展我省民营经济的重大挑战。
二是资源环境约束进一步加剧。“十一五”期间，煤炭、铁矿等主要矿产资源的争夺将更加激烈，土地、水资源的供需矛盾将日趋紧张，环境污染问题更加突出，传统主导产业的进一步扩张将受到限制。如何引导我省民营企业走资源节约、可持续发展的道路，加快推进医药、旅游、新材料等新型产业的发展，将是我省“十一五”期间民营经济发展的核心任务。
三是国内市场的竞争压力越来越大。近年来，陕西、内蒙、河南、河北等周边省份大力发展能源产业、重工业，与我省民营经济发展方向趋同，我省民营经济发展的压力越来越大，同时我省民营经济单一的产业结构对经济的周期性波动适应性较差，随着国内外能源、原材料供求关系的变化，市场竞争将更加激烈。如何引导我省民营企业增强自身抵御风险的能力，加快对外开发的步伐，增强国内外市场的竞争能力，将是我省“十一五”期间民营经济发展的重要任务。
第三章 指导思想和发展目标
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以结构调整与建设新型能源和工业基地为主线，以增加城乡居民收入和增加城乡居民就业为主要任务，突出民营经济、县域经济、产业群体三个重点，实施孵化小企业、扶持成长性中小企业和培育骨干企业三大工程，推进信用担保、信息网络、创业辅导、人才培育、法律维权、行业协会六大服务体系建设，促进全省民营经济在总量上有大发展，在增长方式上有大转变，在整体素质上有大提高，为我省全面建设小康社会做出更大的贡献。
二、基本原则
（一）坚持以人为本、科学发展的原则。要根据国家的产业政策和环保要求，把发展民营经济作为新农村建设、两个基地建设的重要组成部分，以拓宽城乡居民就业渠道、增加城乡居民收入为中心任务，优化配置城乡资源，科学发展民营企业。
（二）坚持发挥比较优势、培育竞争优势的原则。要充分发挥自然资源和劳动力资源的比较的优势，大力发展劳动密集型和资源深加工型产业，大力发展农产品加工业，大力发展具有低成本竞争力的产业和产品；同时，要不断提高产品的科技含量，不断提升人力资本，努力培育竞争优势。
（三）坚持因地制宜、分类指导的原则。要坚持因地制宜、分类指导的原则。在民营经济发展尚处在起步阶段的地方，要以发展为主，在发展中提高；在民营经济发展已有较好基础的地方，要以提高为主，在提高中发展。各地要根据自身的资源禀赋特点和发展水平，确定主导产业和重点产品。
（四）坚持集约利用资源、保护环境的原则。要严格按照土地政策和能源消耗标准，引导民营经济聚集发展，降低污染治理的成本，鼓励发展资源节约型企业，淘汰资源浪费型企业。
（五）坚持市场主导、政府服务的原则。要坚持市场主导，遵循市场规律，民营经济发展要以面向市场，满足市场需要为目标。各级政府和部门应通过制定和实施法律法规和政策，为民营经济的发展提供良好的法制环境和政策环境，为民营经济提供信息等服务。
三、发展目标
按照指导思想和基本原则，“十一五”期间，全省民营经济要努力实现以下发展目标：
--保持较快发展速度。全省民营经济增加值平均增长速度保持在20%左右，占全省GDP的比重每年递增3个百分点以上。
