指导原则：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻全国、全省基层残疾人组织建设工作会议精神，坚持“城市抓社区、农村抓乡镇”的工作方针，健全、规范基层残疾人组织，加强基层残疾人工作者队伍建设，进一步提高基层残疾人组织的服务能力和工作水平，使残疾人在残疾人组织更加活跃、残疾人组织在基层更加活跃、残疾人和残疾人组织在社会更加活跃，为全面完成残疾人事业“十一五”规划、实现残疾人同步迈入小康社会提供坚实的组织基础。
任务目标：
--健全、规范以县区残联为主导、乡镇（街道）残联为骨干、村（社区）残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络，形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的基层残疾人组织“三级网络”。
--健全残疾人工作者队伍。配齐、配强乡镇（街道）残联理事长；2006年末，2007年末，按70%和按30%，配齐乡镇（街道）残疾人专职委员。
--巩固、加强村（社区）残疾人协会，社区残疾人协会组建率、专职委员配备率、残疾人活动场所开辟率稳定在100%，并不断提高为残疾人的服务能力。村残疾人协会比照社区模式，2006年末全部建立组织、配备残疾人专职委员并落实工作津贴。
--健全完善残疾人专门协会。2006年末，各县区规范残疾人专门协会；2007年末，各级专门协会基本达到“人员、经费、场地”三落实，并全面开展各项工作。
--提高基层残疾人工作者队伍素质。2008年末，县区乡镇（街道）残联干部通过学历教育和培训，全部达到大专以上文化程度，并具有一定的综合素质和职业道德；村（社区）残疾人专职委员通过培训（年均培训1次以上），能够掌握残疾人工作基本知识，运用社会化工作方式，积极为残疾人服务。
--加快残疾人综合服务设施建设。2007年末，县区残疾人综合服务设施全部建成并完善服务功能。
--各县区要认真研究基层残疾人组织建设工作，按照提出的指导原则和目标任务，结合本地实际，制定残疾人事业“十一五”规划，细化目标任务，完善工作思路和措施，使基层组织建设工作有新的突破。
三、完善组织网络，加强基层残疾人组织规范化建设
（一）规范基层残疾人组织机构设置和人员配备
1、县区、乡镇（街道）残联。县、乡两级残联主席团要按照《
中国残疾人联合会章程》的规定，由代表大会选举产生，主席团选举产生主席、副主席，主席由政府分管领导兼任；县区副主席由残联理事长、专门协会主席等担任，乡镇（街道）副主席由残联理事长担任。县区残联理事长由主席团推举，政府任命；副理事长、理事由理事长提名，主席团通过，政府任命。乡镇（街道）残联理事长由主席团推举，政府任命，县区残联统一发文，并实行专职制。
