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加强资源的综合利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣、有机废水的综合利用为重点，推进工业废物的综合利用；以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品的回收利用为重点，推进再生资源回收利用以及生活垃圾和污泥资源化利用。在重点领域或产业园区开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式，提出按循环经济发展理念规划、建设、改造产业园区和建设节约型城镇的思路。
4、加强村镇规划建设与治理工作，构建环境友好型村镇
加强村镇规划建设。按照因地制宜、适度超前、合理布局、分段实施的原则，优化人口、经济、资源环境与城市城镇体系的空间布局；把城镇社区与农村社区、工业园区与农村园区、基础设施与生态环境作为一个整体进行规划建设。加强村居规划建设管理，依法有序推进对“城中村”、“空心村”的改造，运用政策引导与市场运作，实行统一规划、综合开发、配套建设，大力发展公寓式住宅，提高城镇建设的综合开发率。引导农村分散居民点向成片居住区集中，实现居民点合理布局，土地集约利用。
推进村镇景观风貌建设与治理，美化城乡环境。各城镇要大力开展城镇景观风貌规划设计工作。加强城镇综合执法队伍建设，加大城镇市容市貌、村容村貌的管理力度，切实解决“脏、乱、差”问题。在农村地区积极推行“退建还耕、退山还林、退田还湖”，重造山水田园美景，保护好广大农村的地域和乡村特色，保持其独特的景观风貌；大力推广沼气利用，加快实现农村垃圾、污水无害化处理；以“清垃圾、清河塘、清线路乱拉乱设、清乱搭乱建”、“改路、改房、改水、改厕、改灶”等“四清五改”为重点，全面开展村庄治理工作，推进社会主义生态型新农村建设。
5、控制人口增长，提高人口素质
运用法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。逐步建立并完善计划生育利益导向机制；实行行政管理与群众工作相结合，以促进群众生育观念的根本转变为立足点，组织和引导群众积极参与人口与计划生育工作，提高群众实行计划生育的自觉性；积极创造条件，把人口与计划生育工作纳入社区基层管理和服务体系，形成有效的管理和服务网络，努力为流动人口提供多方面的服务；坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，对党政领导、人口与计划生育行政主管部门和计划生育兼职单位分别进行责任考核，落实“一票否决制”；把计划生育经费纳入各级政府的财政预算，切实予以保证。
（七）健全社会保障体系，促进社会和谐发展
1、健全就业和社会保障体系
促进充分就业再就业。实行积极的就业政策，完善市场化就业服务体系，扩大就业渠道，努力创造更多的就业机会。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场，制定城乡一体化的就业和失业登记、就业服务、技能培训、就业准入、劳动工资等政策。逐步实行教育、医疗、社会保障等基本公共服务与户籍脱钩，与纳税和缴纳社会保险费对接的制度。加强技能型劳动力培养，提高劳动力素质，解决就业结构性矛盾。组织实施“汕头市十万农村青年技能培训工程”。
健全多层次社会保障体系。完善社会保险制度，逐步提高社保基金支付能力和保障水平。以非公有制企业从业人员为重点，逐步将流动劳动力、被征失地农民和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险统筹层次。全面落实城乡最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。有计划有步骤地逐步做实养老保险个人帐户。加快“金保工程”建设，为劳动保障事业发展提供技术支持。大力发展社会福利、社会救助和社会慈善事业，全面落实优抚安置政策。充分发挥商业保险在多层次社会保障体系中的积极作用。
2、提高城乡居民生活水平
完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，加强对垄断性行业收入分配的监管，取缔非法收入，建立健全收入分配的激励机制和约束机制，完善最低工资保障制度。采取财政转移支付政策，合理调节不同地区、不同阶层收入关系，高度重视对社会弱势群体的扶持和保护，解决特困群众在子女上学、医疗、住房、法律援助等方面的突出问题。在全面提高居民吃穿用等基本消费水平的基础上，加快培育住宅、汽车、信息等消费热点，拓展文化、教育、旅游、保健、体育等消费领域，丰富居民生活内容。积极开拓农村市场、努力扩大农村消费。
3、完善公共服务体系
健全卫生保健体系。全市建立起与社会经济发展水平相适应的城乡卫生服务体系、卫生管理体制和财政保障机制，建成覆盖市县（区）二级卫生防疫信息系统，卫生服务水平全面提高，城乡之间、区域之间以及不同人群之间享有公共卫生服务和基本医疗服务的公平性和可及性得到较大改善，城乡居民的健康素质和健康水平进一步提高，汕头市作为粤东区域性医疗卫生服务中心的作用进一步增强。强化全行业管理，合理调整城市中心区卫生资源布局，大力发展社区卫生服务，建立由社区卫生服务组织、综合医院、专科医院、预防保健机构、急救网络组成的医疗卫生服务新体系。改革卫生事业单位内部运行机制，建立市场经济体制下有利于医疗机构良性发展的新体制。积极推进农村卫生改革与发展，在卫生资源相对缺乏的农村地区引入社会资源兴办有一定规模的医疗机构，构建于小康生活水平相适应的新型农村初级卫生保健体系。依法加强和规范妇幼保健工作，提高出生人口素质和妇女儿童健康水平。持续开展爱国卫生运动，促进社会环境卫生水平的提高。“十一五”期末，医学科技总体水平继续保持在全省地级市的前列。
发展社区服务与社会救助。整合社区资源，引导科技教育、医疗卫生、劳动、法律等服务进社区，发展以政府为主导、居民自助与志愿服务为主体、公共服务为补充的社区服务体系。鼓励社会互助，发展慈善事业。切实保障残疾人的合法权益。积极发展老龄事业，健全以家庭养老与社区养老服务相结合的养老机制。大力推进社会救助体系建设，健全城乡特困户、流浪乞讨人员救助制度和社会捐赠制度。到2010年，在全市基本建立与社会、经济发展相适应，以最低生活保障、自然灾害紧急救助为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，责任明确、运转协调、功能健全的社会救助体系。
4、健全公共安全保障体系
建立健全公共突发事件预警和应急体系。建立和完善以预防为主，预防、处置、救援相衔接，统一指挥、反应灵敏、协作有序、运转高效的预警和应急指挥管理体系，建成集视频会议、视频监控、指挥调度、决策支持、数据交换等功能于一体的全市应急指挥信息平台，提高政府对突发事件和风险的处理能力。完善灾害救助机制，提高台风、暴潮、赤潮、地震等灾害紧急救助能力。
提高安全生产水平。加强政府对安全生产的组织领导，依法落实安全生产责任制，强化法人安全生产主体责任，构建全社会齐抓共管安全生产的新局面。建立健全安全生产法规和技术支撑体系、监管体系、应急救援体系、安全生产宣传和教育体系。
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