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3、高效使用城乡土地，促进城镇集中发展
加强政府对城乡发展的引导和协调。坚持产业园区建设与推进城镇化的有机结合，以产业结构优化、功能布局合理、基础设施和生活服务体系上水平为导向，走政府引导、企业主导、社会参与的市场化运作道路，吸纳资金、人口等要素向城镇集聚，促进城镇建设相对集中发展。
强化集约用地管理。运用环境容量、投资门槛和土地利用效益基准等约束手段，制定符合城镇发展战略的空间发展规划，确定土地开发的空间布局、时序和各分区、各地块合理的技术经济指标，引导全社会按照高效原则，合理利用土地，促使城镇走内涵型发展之路。
重视村居的规划管理。推进对“城中村”、“空心村”的改造与改制，加强对城乡结合部的规划建设管理。根据征地程度、镇（街道）的财力、集体经济组织状况、村民就业和收入来源的非农化程度、村民认识水平等情况，政策引导，市场运作，采取保留改建、局部重建、整体改造等多种方式，提高土地利用效益。实行统一规划、综合开发、配套建设，大力发展公寓式住宅，提高城镇建设的综合开发率。
整合农村土地资源。积极运用规划和政策手段，支持小城镇统一集中安排其辖区内的宅基地，鼓励居民到小城镇购房，引导农村分散居住点向成片居住区集中，实现居民点合理布局，土地资源集约利用。
（二）构筑城市综合服务体系，强化区域性中心城市功能
1、构筑区域性商务与物流中心
依托交通优势和传统商贸优势，重点培育形成若干现代化的物流、商贸、会展中心和辐射粤东、面向全国的专业性商品批发市场及仓储设施，积极发展连锁经营、代理配送等现代化商业，构建企业物流平台、准时运输系统、社区配送系统，形成市、区、镇（街道）三级商贸中心和社区商业网络，形成融汇现代化物流、会展功能的区域性商贸网络与物流中心。
2、培育区域性资本运营中心
重点发展资本、劳动力、土地等生产要素市场，完善技术市场、信息市场和房地产市场。完善保障资本市场健康发展的政策法规体系，从政策及运作机制上创造各类经济主体平等利用生产要素的环境，构筑城乡统一开放、竞争有序的市场体系，引导、促进跨行业、跨区域的资本集聚和资产存量优化重组。有计划、有步骤地发展产业投资基金和高科技投资风险基金，创造条件吸引国内外金融保险机构落户汕头发展，逐步提高集聚、运用国际和国内社会资本的能力。
3、发展区域性旅游服务网络
发挥侨乡历史文化、亚热带海滨风光、餐饮购物等比较优势，按照观光度假、商务会议、休闲娱乐、文化寻根旅游，功能互补、综合发展的要求，高品位设计、塑造现代化海港旅游城市形象。重点加快石风景名胜区、北山湾（含妈屿岛）旅游度假区、龙虎滩旅游度假区、环桑浦山旅游风景区、南澳国家“AAAA级旅游区”、澄海环莲花山华侨文化旅游观光带、潮阳莲花峰－灵山寺－仙城历史文化旅游观光带、潮南仙城半天佛－雷岭温泉－红场红色旅游观光带的综合开发。以汕头市为旅游服务中心，联合开发潮州、揭阳、梅州、汕尾市的旅游资源，营造粤东大旅游圈。积极开发旅游产品，发展区域性旅游协作，参与国际旅游市场竞争，以高效优质的旅游服务和旅游产品集聚国内外人流，引导信息流、资本流和物流。
4、建造区域性信息咨询服务中心
发挥国际海缆登陆站、卫星地面接受站和粤东信息大厦的资源优势，发展国际信息业务。积极引导、扶持发展以现代电子信息技术为主要载体的投资咨询、工程设计、工程监理、技术服务、法律援助、物业管理等中介咨询服务业和电子商务、远程教育、远程医疗等电子信息服务业，鼓励社会信息咨询服务机构向产业化、网络化、国际化方向发展，形成区域性的信息咨询服务中心。
5、建设区域性科技创新和人才开发中心
重点建设“两个网络”：高新技术开发应用网络和中小企业技术创新服务网络；培育“三个一批”：一批具有自主知识产权和市场竞争力的技术和产品；一批具有较强技术创新能力的企业群体；一批机制灵活、运作高效的创业基地。营造有利于人才创业发展的环境，聚集国内及海外高层次人才。
6、构造区域性教育文化、医疗卫生、体育服务中心
加快建设完善汕头市图书馆、汕头广电中心第三期续建工程和有线数字电视工程、汕头市博物馆、汕头科技馆、汕头市谢慧如潮剧艺术中心、潮汕文化发展与传播工程和汕头市中心医院扩建工程、汕头市精神卫生中心、国家乒乓球和跳水汕头训练基地等一批重点设施。
（三）构筑城镇基础设施和公用设施平台，提高城镇发展能力
1、构建以大港口为核心的区域性综合交通体系
围绕大港口发展战略，构建海运、航空、铁路、高速公路和高等级公路为一体的区域性综合交通枢纽，依托大港口打开大通道，发展大流通。以粤东地区、闽粤赣经济协作区、京九铁路和沿海铁路沿线为腹地，将汕头港建设成为以能源和外贸运输为主的综合性港口。发挥亚太地缘门户优势，主动应对海峡两岸“三通”，积极融入“泛珠三角”区域协作体系。优化沿海铁路通过汕头的选线，提高广梅汕铁路的标准，努力争取汕头成为“京九”铁路的一个出海口，成为国家东南沿海铁路通道的重要节点。通过深汕、汕汾、汕揭梅高速公路和规划中的汕头-普宁、揭阳-潮阳-潮南-惠来等高速公路，使汕头成为区域性高速公路主枢纽。
2、构筑以“二纵三环九射”为骨架的城际综合交通网络
两纵：第一纵为同三国道主干线汕头路段，第二纵为国道G324线汕头路段；三环：第一环：汕头特区环线，第二环：湾头-莲下-（潮安彩塘-揭东地都-）西胪-和平-陇田，第三环：金鸿公路-东里-（潮州铁铺-揭东-）金灶-贵屿-司马浦-两英-红场-雷岭（-惠来-神泉港）；九射：南澳大桥及其连线、金鸿公路、汕头-潮安-潮州（省道S233线）、汕梅高速公路、国道G206线、海门-潮阳（-揭阳）、河浦-棉城-铜盂-贵屿（-普宁）、利用练江江堤建设沿江公路（结合练江整治）、陈沙公路：田心-沙陇-成田-两英-仙城。积极推进海滨路东延路堤结合工程和西延拓宽、金凤-西港路桥、潮阳揭海公路、潮南田池公路、南澳大桥等重要交通工程建设，加快规划建设中心城区、三个副中心城区的公共交通路网及城际轻轨干线，形成网络配套、功能齐全、设施先进、运作高效，覆盖市域、辐射粤东的交通运输网络。
3、适度超前规划和建设能源设施
争取华能海门电厂尽早开工建设和中海油LNG接收站在汕头落户。积极发展风能发电，加快南澳600MW风电场、濠江40MW风电场等风力发电项目和南澳过海电缆的规划建设；加快规划建设潮南500千伏输变电工程与市域220千伏、110千伏输变电网和10千伏以下城乡配电网改造，形成安全、高效的供、配电网络。
4、加快信息基础设施与用户网络建设
到2010年形成全市各区域、各种类信息网络互联互通的骨干信息传输网，建成一个融数据、图象和话音等多种业务于一体的数字化、宽带化、综合化的接入网，采用先进技术初步建成有一定规模的多媒体网络。建成覆盖全市域用户的数字化有线广播电视综合信息网和实现高速宽带接入服务；建成覆盖市域、综合化、多媒体化、统一的IP高速宽带城域网络平台，实现终端用户网络接入宽带化。构建全市地理空间基础信息平台，建成由数字地形图、数字遥感图、城市基本地理统计单元信息、人口统计分布信息、地下管网信息、海洋资源信息等数字内容构成的地理信息集成系统。推动基础通信、计算机、广播电视等网络融合，实现向下一代网络的转型。实现汕头邮区全程邮政处理电子信息化；建立粤东邮政物流仓储中心；完善信息枢纽中心及完成邮政生产综合楼、汕头国际快件监管中心等工程。
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