2、面临的挑战
经济全球化在为我市城镇化发展带来良好机遇的同时，也使我市面临的区域竞争越来越大。随着改革开放的深入，我市在国内的制度优势逐渐丧失，外来投资、劳动力等经济要素出现转移，使我市的工业化、城镇化发展面临诸多困难。由于“十五”前期发展速度太低，经济社会发展仍存在一些急需解决的问题，加重了“十一五”时期城镇化发展的压力。制约我市城镇化发展的因素主要有：一是工业企业整体素质和结构亟待优化提高，工业基础较为薄弱，对城镇化的带动力不强；二是农村社会经济发展缓慢，农村人口的整体素质偏低，农村剩余劳动力难以向二、三产业转移，“城乡二元化”矛盾依然突出；三是土地和水资源短缺，经济相对发达的区、中心镇的工业用地供求矛盾突出，部分地区存在严重的水质性缺水问题；四是资金紧缺，财政性城镇建设投资严重不足，资金进入公共服务领域的投资渠道尚未真正形成，城镇公共服务设施建设滞后；五是现行土地管理制度和土地使用权流转机制，尚不能适应城镇化发展的需要，城镇建设用地指标与用地的实际需求相脱节，有关存量土地的调整和置换的政策措施尚不完善；六是城镇管理体制和区域协调机制创新不足，区域发展不协调问题依然突出；七是部分区域环境污染比较严重，生态资源遭到破坏的现象仍然存在。以上问题与矛盾，必须在“十一五”期间积极予以化解。
二、指导思想和发展目标
中共十六大和十六届三中、四中、五中全会提出的全面建设小康社会的总体战略部署和建设和谐社会、节约型社会的总体发展要求，为我市城镇化发展指明了方向。城镇化仍将是“十一五”我市促进经济结构、社会结构、空间布局结构调整和产业升级换代的重要战略措施之一。
（一）指导思想
“十一五”时期我市推进城镇化的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，以全面建设小康社会、节约型社会、构建和谐社会的要求统揽全局，努力建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市；按照经济社会协调、城乡协调、区域协调、内外源经济协调、人与自然和谐的要求，以经济繁荣、城市发展，生活富裕、社会文明，生态良好、环境优美为目标，增强城镇要素集聚能力，完善城镇功能，提高城市综合竞争力，推进汕头城镇化水平上新台阶。
（二）发展目标
积极推进城镇化进程，充分利用汕头自然资源、城市基础和文化特质，发挥特区优势、侨乡优势和区位优势，致力发展大港口、大交通、大工业、大流通、大服务，建设新兴制造业基地、临港产业基地、综合服务业基地和现代效益农业基地，努力提升城市资本集聚能力、提升城市综合服务功能、提升城市文化品位、提升城市生态环境质量，强化区域性中心城市的核心竞争力，注意节约和合理利用各种资源，建设节约型城镇，促进城乡和谐发展和人与自然和谐发展，建设和谐型城镇，将汕头市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优良和具有侨乡特色的现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市。
2010年全市城镇人口占总人口比例达75%左右（按“五普”统计口径），本市社会劳动者非农产业化比例达到75%左右。努力实现以下三大目标。
1、经济繁荣，城市发展
--经济持续快速健康发展。至2010年，全市生产总值超过1000亿元（2000年不变价），人均生产总值超过20000元，比2000年翻一番；其中中心城区人均生产总值达35000元左右（约4200美元）。
--经济结构明显优化。以大港口为依托的大工业、大交通、大流通、大服务快速发展，基本形成以高新技术产业为先导，园区工业、临港工业为主体，特色鲜明、高度集群、竞争力较强的新型工业体系。农业综合生产能力明显提高。现代物流、商务会展、旅游休闲等新兴服务业快速发展，形成门类齐全、功能比较完善的服务业体系，服务业增加值占生产总值的比重提高到45%左右。主要产业的重点产品采用国际标准或国外先进标准生产比例达80%，骨干企业通过质量体系认证比例达80%。
--区域性中心城市功能明显增强。到2010年，形成一个中心城区、三个副中心城区、一批中心镇为主体的海湾型组团式城镇体系。省域次中心城市的地位明显提高，东南沿海综合交通枢纽和区域性中心城市的功能进一步增强。全市城镇建成区面积达320平方公里以上，中心城区建成区面积达122平方公里以上。区域交通网络化，基本形成1小时市域生活圈和2小时区域经济圈。成为粤东、闽西南、赣东南的区域性信息流、资金流、物流、客流中心，成为海峡西岸经济区和泛珠三角区域合作的重要发展极。
2、生活富裕，社会文明
--居民生活水平明显提高。2010年，城镇居民人均可支配收入年均增长6%左右，人均住房建筑面积达到25平方米以上；农村居民人均纯收入年均增长4%左右；城镇和农村居民恩格尔系数分别下降到40%和45%以下；城镇登记失业率控制在3.5%以内。
--社会成员充分享受城镇文明。2010年，基本建立城乡一体化就业服务体系和社会保障体系。农村富余劳动力转移就业率达80%以上，转移培训率达50%以上；城镇劳动者基本养老保险参保率不低于60%，城镇劳动者基本医疗保险参保率不低于50%；力争新型农村合作医疗覆盖率达到85%；逐步实现城乡人口、外来务工人员及其子女同等享受政治权利、义务教育及各类公共服务。
--公共设施配套完善。2010年，城镇居民人均公共绿地达10平方米以上，城镇、农村自来水普及率分别达到100%和60%，人均年生活供电量不低于600千瓦时，民用燃气普及率100%，人均道路面积大于10平方米，每万人拥有公交车辆达6.1标台，每万人医院床位数20张以上，人均体育活动面积达到0.3平方米以上。
3、生态良好，环境优美
--控制人口总量，提高人口素质。2010年，全市人口自然增长率控制在7.3‰以下，年末总人口控制在580万人左右，其中暂住人口70万人；高标准普及基础教育，形成比较完善的学历教育和继续教育相结合的终身教育体系，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%，高中阶段教育毛入学率达到80%，适龄青年高等教育毛入学率达到28%。
--合理利用土地，严格保护耕地，提高绿地率。2010年，耕地总面积占全市土地总面积的比重不低于18%；区域绿地占全市土地总面积的比重保持在30%以上；城镇建成区绿化覆盖率达40%左右。
--降低资源消耗，提高综合利用率。2010年，单位生产总值能源消耗比2005年降低13%以上，生产安全质量指标达到省内地级以上城市先进水平；垃圾处理基本实现无害化和资源化，城镇生活垃圾无害化处理率达100%；工业固体废物综合利用率不低于98%，危险废物和医疗废物集中处理处置率达100%，城镇生活污水集中处理率不低于70%。
--加强环境治理能力，改善生态环境。至2010年，环保投入占GDP的比重达到3.5%，环境综合指标达90分，城市空气污染指数小于100的天数控制在98%以上；全市生态环境达到相应功能区标准，初步建立循环经济体系，建成富有亚热带海湾特色的“国家园林城市”和“国家生态市”。
三、主要发展任务
（一）优化资源空间配置，促进社会经济集约发展
1、构建协调有序的海湾型城镇体系，形成集约发展态势
