汕头市人民政府关于印发汕头市城镇化“十一五”规划的通知
（汕府〔2006〕143号）
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市城镇化“十一五”规划》业经2006年10月27日十一届六十一次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府
二○○六年十一月三十日
目录
一、基本情况
（一）发展现状
1、城镇体系不断完善，城市发展形成新格局
2、城镇化水平逐步提高，城镇建设初见成效
3、基础设施建设稳步推进，城镇功能和要素集聚能力明显增强
4、生态与环境建设取得新成效，城乡生产和生活环境明显改善
5、中心镇对农村的辐射带动能力提高，成为城镇化进程的生力军
（二）发展环境
1、发展的机遇
2、面临的挑战
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
（二）发展目标
1、经济繁荣，城市发展
2、生活富裕，社会文明
3、生态良好，环境优美
三、主要发展任务
（一）优化资源空间配置，促进社会经济集约发展
1、构建协调有序的海湾型城镇体系，形成集约发展态势
2、调整优化产业结构与布局，全面提升经济综合竞争力
3、高效使用城乡土地，促进城镇集中发展
（二）构筑城市综合服务体系，强化区域性中心城市功能
1、构筑区域性商务与物流中心
2、培育区域性资本运营中心
3、发展区域性旅游服务网络
4、建造区域性信息咨询服务中心
5、建设区域性科技创新和人才开发中心
6、构造区域性教育文化、医疗卫生、体育服务中心
（三）构筑城镇基础设施和公用设施平台，提高城镇发展能力
1、构建以大港口为核心的区域性综合交通体系
2、构筑以“二纵三环九射”为骨架的城际综合交通网络
3、适度超前规划和建设能源设施
4、加快信息基础设施与用户网络建设
5、推进水利与水资源基础设施达标建设
6、加快健全市政设施平台
7、加强公共安全工程建设
（四）建设教育强市、文化大市，促进现代社会文明
1、构筑全民终身学习体系，提升社会成员的综合素质
2、弘扬潮汕、侨乡文化，提升城镇发展内涵
3、加强法制与社区民主建设，营造祥和、文明的社会环境
4、加强信息技术与资源的综合利用，促进社会公共领域信息化
（五）加强合作，建立机制，促进城乡、区域的协调发展
1、加强区域协作，建立完善的区域协作机制
2、坚持统筹兼顾，实现城乡协调发展
3、突出重点，全面推进社会主义新农村建设
（六）强化生态环境建设，创建资源节约和环境友好型城市
1、发展循环经济，构建绿色产业体系
2、加强生态环境建设，优化城乡环境
3、提倡资源节约，建设资源节约型城镇
4、加强村镇规划建设与治理工作，构建环境友好型村镇
5、控制人口增长，提高人口素质
（七）健全社会保障体系，促进社会和谐发展
1、健全就业和社会保障体系
2、提高城乡居民生活水平
3、完善公共服务体系
4、健全公共安全保障体系
四、保障措施
（一）加强组织领导与协调监督，确保城镇化的顺利推进
（二）完善城乡规划体系，确保规划的战略性、超前性和指导性
1、强化城镇规划的基础性地位
2、强化职能，完善城乡规划管理运作机制
3、切实加强重点发展地区空间战略规划的编制工作
（三）改革户籍管理制度，健全社会就业和保障制度
1、建立城乡统一的人口管理制度
2、建立城乡统筹就业的管理制度
3、建立健全社会保障制度
4、完善社会救济和优抚安置制度
5、推进住房社会化和商品化
（四）改革土地管理制度，确保土地资源的集约利用
1、依法实施城镇建设用地制度改革
2、建立土地收购储备制度和市场配置土地资源的体制
3、全面推行用途管制和兼容性相结合的土地利用规划管理制度
（五）改革财税管理体制，实现公共财政转型
1、按照财权与事权相统一的原则，依法合理调整优化各级政府的财政支出结构
2、增强转移支付机制在均衡地区与城乡发展方面的功能
（六）建立投融资新体制，确保基础设施和公共服务的有效供给
1、明确政府的责权，优化公共支出结构
2、加快城镇基础设施与公共设施投资市场化
3、逐步完善公用事业收费制度
（七）加强环境治理和保护，确保城乡生产生活环境的持续改善
1、完善环境与发展综合决策机制
2、建立环境补偿的市场机制
3、完善环境影响评价制度
（八）完善行政区划调整，确保资源有效整合与行政效率提高
1、逐步改革和完善行政管理体制
2、因地制宜适时地撤并乡镇
为贯彻和落实科学发展观，加快我市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程，根据《广东省城镇体系规划》、《广东省东西两翼地区经济发展规划意见》、《广东省城镇化“十一五”规划》和《汕头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《汕头市城市总体规划（2002-2020年）》、《汕头市城镇化发展纲要》的原则要求，编制《汕头市城镇化“十一五”规划》。本规划明确提出了“十一五”期间全市城镇化发展的主要目标、任务，推进城镇化的体制改革、政策调整方向。是政府指导城镇化发展，制定城镇化相关政策的依据。
一、基本情况
（一）发展现状
“十五”期间，我市面对经济体制、产业结构调整和社会转型期的诸多矛盾，按照“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，立足当前，着眼长远，凝聚人心，组织突破，有效扭转了经济一度下滑的态势，实现了全市经济较快恢复性增长。国民经济在新的起跑线上稳步发展，基础设施建设稳步推进，城市发展形成新格局，生态与环境建设取得新成效，人民生活水平有新提高，开创了稳定发展的新局面。城乡建设取得了很大的成就，城镇化水平显著提高，城乡面貌大为改观，主要体现在五个方面：
1、城镇体系不断完善，城市发展形成新格局
汕头是我国五大经济特区之一，东南沿海重要港口城市、粤东中心城市和广东省次中心城市之一。市域总面积2064.4平方公里，辖金平、龙湖、濠江、澄海、潮阳、潮南6个区和南澳县，2005年人口491.29万人。汕头市区面积1956.4平方公里，其中中心城区包括金平、龙湖、濠江三个区，面积443平方公里，城市人口130万人。中心城区为“一市两城”的结构，城区中心为汕头内海以及石风景区，城区外围直接面海，是国内少有的同时拥有内外海湾的城市。2005年全市实现生产总值650.83亿元，比2004年增长11.3%，“十五”期间年均递增6.9%；人均GDP13298元，年均递增5.4%；地方一般预算收入29.44亿元，年均递增9.2%；城乡居民储蓄存款余额733.5亿元，年均递增15.9%。
