二、“十一五”发展纲要的总目标和指导原则
“十一五”期间残疾人事业的发展，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人在基本需求方面与经济社会发展的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。
(一)总目标。
1．残疾人基本生活总体初步达到小康水平。
2．以社区为主体，全面推进实施残疾人“人人享有康复服务”的工作，通过实施重点工程，使4．5万人得到不同程度的康复治疗和康复服务。
3．扶助农村贫困残疾人脱贫，并实施残疾人危房改造工程，改善9500户农村贫困残疾人居住条件。
4．进一步将贫困残疾人纳入社会保障体系，保障基本生活。
5．基本普及残疾儿童少年义务教育，发展残疾人高级中等教育和职业教育，切实保障残疾人接受教育的权利。
6．有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，进一步增强残疾人就业能力。
7．残疾人文化生活水平进一步提高，体育活动得到普及。
8．残疾人事业法制建设和无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况持续改善。
9．残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
(二)指导原则。
1．坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观。将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划、同步实施、兼顾特点、整体推进、加速发展。
2．坚持以政府为主导的工作模式。各级政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，充分发挥残疾人工作协调机构的综合协调作用。各级财政部门要将发展残疾人事业的经费列入财政预算，加大投入支持残疾人事业加快发展。各有关部门要将有关的残疾人工作纳入职责范围，各司其职，加强配合，密切协作，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。
3．坚持社会化工作方法。大力弘扬人道主义思想，充分开发社会资源，广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。
4．坚持“求真务实，持续推进”的方针。以提高为残疾人综合服务能力和提高残疾人基本生活水平为重点，着力解决好扶贫、就业、教育、培训等问题，加大残疾人综合服务设施建设力度，增强为残疾人服务的能力，多为残疾人办实事。
5．坚持发挥残疾人组织和残疾人的作用。加强残疾人工作者的素质培养，造就一支恪守“人道·廉洁·服务·奉献”职业道德的工作者队伍。激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”的精神，积极参与社会生活。
三、“十一五”发展纲要的任务和措施
(一)康复。
康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的基础。
1．主要任务。
(1)加强社会化康复服务体系建设和康复人才培养，提高康复服务能力。海口、三亚和经济条件较好的市县有康复需求的残疾人85％得到康复服务，国家、省扶贫开发工作重点市县有康复需求的残疾人70％以上得到康复服务。
