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4.建管并重、重在管理。加快推进、逐步完善本市应急管理体系建设，加强对应急系统的管理，实现从以建为主向建管并重、管理为主转变；
5.理论、实践、信息化相结合。加强应急管理理论研究，以理论指导实践，以实践丰富理论，以信息化等高科技手段为依托，全面推进全市应急体系建设。
（三）建设目标。
本市“十一五”期间城市应急体系建设总的目标是：按照“国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市”的城市定位，围绕“新北京，新奥运”战略构想，按照“建首善，创一流”的要求，用5年时间，完成4大建设目标：
1.建设5大应急体系。完成应急管理组织体系、应急预案体系、应急信息共享交换体系、公众报警服务体系和法规政策体系等5大应急体系建设。
2.建设7大应急机制。完成预测预警、信息报告、应急决策和处置、信息发布、社会动员、恢复重建和调查评估机制等7大应急机制建设。
3.完成一批重点基础项目建设。包括应急指挥平台、应急信息管理与辅助决策系统、图像监控和移动指挥系统、应急共享基础数据库、监测预警系统、应急信息共享交换服务平台、市紧急报警服务中心、市非紧急救助服务中心、应急信息异地容灾备份中心、市级专业应急抢险救援队伍建设、全市应急避难场所的规划与建设、开展城市危险源调查和事件风险评估、建立大型专用应急设备和救灾物资储备等应急管理公共基础项目建设。
4.逐步建立首都公共安全管理体系。在建立健全突发公共事件预防、处置、恢复重建全过程管理体系的基础上，推动公共安全领域管理体制、机制和法制的探索与研究，加强与中央驻京单位和本市周边省、自治区、直辖市的协调与沟通，逐步建立首都公共安全管理体系。
（四）建设阶段。
第一阶段（2008年北京奥运会前）：
完成市级应急管理机构、区县级应急管理机构和13个市专项应急指挥部以及市紧急报警服务中心和市非紧急救助服务中心的建设。
完成由市总体应急预案，各区县和天安门等地区分应急预案，专项应急预案，应急保障预案，部门应急预案和企事业单位、街道（乡镇）、社区（村）基层应急预案构成的全市应急预案体系建设。
建立完善预测预警、信息报告、应急决策和处置、信息发布、社会动员、恢复重建、调查评估等应急管理工作机制。
建立相对完善的培训体系，使应急管理人员实现应急管理观念的转变，掌握应急管理专业知识。
建设首都公共安全文化，加强全民安全知识的科普宣教工作。引导公共安全管理进社区、进乡村、进学校、进企业。
基本完成重点基础项目建设。
第二阶段（2009年－2010年）：
全面实现市、区县应急管理组织、资源、信息的有机整合，与国家及相邻省市建立应急联动工作机制。
建立健全市、区县、街道（乡镇）、社区（村）4级信息网络，形成应急信息共享交换体系。
以应急管理工作相关法规、政策制订为重点，形成健全的应急管理法规和政策体系。
（五）主要任务。
1.建立健全应急管理体制。完善市级应急管理机构。通过市应急委会议制度和市应急委协调小组工作机制，进一步加强对全市预防和应对突发公共事件的规划、组织、协调、指导、检查和统一领导。不断增强市应急委办公室（市应急指挥中心）对各类突发公共事件的综合协调和应对工作能力。
强化市专项应急指挥部。加强13个市专项应急指挥部及其常设办事机构和其他临时应急指挥部的建设，提高应急预案制订和演练水平，加强应对突发公共事件能力建设，强化宣教培训、信息管理、应急救援队伍建设等各项工作。
完善区县应急管理机构。加强18个区县应急指挥中心的机构和工作机制建设，明确街道（乡镇）突发公共事件应急管理责任体系和工作机制，制定完善本区域专项应急预案，提升应急处置能力。
构建首都公共安全社会网络。建设和形成政府主导，基层政权组织、企事业单位、社会组织、志愿者群体、广大市民等全社会力量共同参与的综合应急管理体系。
2.健全完善应急预案体系。结合危险源调查，明确管理对象，进行风险隐患分析，修订完善各类市级应急预案。详细规定突发公共事件事前、事发、事中、事后等各个环节的工作运行机制和责任；进一步明确4级预警响应和4级事件响应中，各责任主体的工作责任与工作流程，增强预案的针对性、操作性和实用性。
健全完善本市应急预案体系。组织区县分应急预案和市专项应急预案的修订；完成7个应急保障预案的编制和发布工作；指导企事业单位、街道（乡镇）、社区（村）制定相关应急预案。
3.开展应急工作机制建设。加强预测预警机制建设。建立完善的4级预警体系，形成规范的预警信息发布、更改、解除程序，并制订和完善违规责任追究制度；建立与中央国家机关以及相关省、自治区、直辖市和新闻机构的信息沟通机制，及时收集国内外突发公共事件的各种信息，形成信息筛选、统计、分析机制，提高信息分析研判能力和预测预警水平。
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