4.生命线事故（共10种）。主要指与群众生活密切相关的水、电、气、热、交通等生命线事故，包括轨道交通运营突发公共事件、道路突发事故、桥梁突发事故、城市公共供水突发公共事件、城市排水突发公共事件、重大电力突发公共事件、燃气事故、供热事故、通信线路和通信设施事故、地下管线事故。本市部分市政设施严重老化，热力管线和燃气管道运行20年以上的分别占总长度的60%和27%，使用30年以上的自来水管线长度占总长度的30%。管线挖断事故、水源地污染事件及其他饮水安全事故时有发生。本市存在水资源短缺，电力紧张和进京燃气输气管线过长，管理难度大等问题。地铁1、2号线长期超负荷运行，城区交通拥堵较为严重。
5.群体性上访事件（共1种）。主要指因城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工资和经济纠纷等问题引发的群体性上访事件。因上述因素造成本市群体性上访事件增多，并成为影响首都社会稳定的突出问题。
6.地下空间事故（共2种）。主要指大量工程建设和地下空间使用可能导致的地下空间事故，包括建筑施工突发事故、人防工程事故。本市地铁建设规模大，新建里程将超过以往30年总和；南水北调工程北京段全面开工；现有地下空间面积达3000多万平方米，用途复杂，防范设施不健全；尚有2200余栋楼房需要进行抗震加固。
7.城市工业灾害（共3种）。包括危险化学品事故、矿山事故、核事件和辐射事故（事件）。全市重大危险源、矿山、危险化学品生产经营场所、外省市过境危险品运输车辆、医用危险废弃物、潜在的放射性污染源等易引发的城市工业灾害，尚未得到有效监控，仍需进一步加强管理。
8.火灾事故（共1种）。主要指大型生产企业、商业设施、超高层建筑群的火灾事故。城区和近郊区有297.21万平方米易燃、易漏、易塌的危旧平房。目前本市年接报火警超过1万起、抢险救援达到2000起，“十一五”期间火灾事故的预防和处置任务依然繁重。
9.信息安全事件（共1种）。主要指由信息安全事故与高技术犯罪导致的航班延误、银行网上交易受阻、计算机病毒暴发、重要信息系统瘫痪、重要数据资料损坏，以及失密、窃密等信息安全事件，应引起高度重视和警惕。
10.恐怖袭击和重大型事案件（共1种）。作为国家首都和国际大都市，本市发生突发恐怖袭击事件和重大刑事案件的可能性加大。危害严重的刑事案件依然有可能发生，国际上一些极端恐怖组织，以及国内“疆独”、“藏独”分子和极少数敌对分子在京制造爆炸等恐怖袭击事件的危险依然存在。
11.地震灾害（共1种）。北京地处Ⅷ度高地震烈度地区，有可能发生地震灾害。2006年至2020年，我国大陆地区处在一个新的地震活跃时期，本市及周边地区地震预防和应对工作仍应加强。
三、“十一五”期间应急体系建设基本思路、目标及主要任务
“十一五”期间是本市经济社会发展的关键时期，为率先基本实现现代化，安全举办一届“有特色、高水平”的奥运会，加强综合减灾和应急管理，努力提高应对突发公共事件的水平，切实保障社会公共安全，已成为政府的一项重要职责。
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从构建社会主义和谐社会、落实科学发展观、提高执政能力和确保首都安全稳定出发，以加强基础工作和实现信息、组织和资源的有机整合为重点，以理顺体制机制、打破条块分割为突破口，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务，从依靠行政动员向依法行政转变，努力形成符合首都实际，与现代化国际大都市建设相适应，预防为主，预防、处置、救援、善后等相衔接的高效、务实的应急管理体系，并在此基础上努力探索和建立城市公共安全管理的长效机制，全面提升本市公共安全管理能力。
（二）基本原则。
建立本市应急体系的总体思路。为保证应急体系建设工作与《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》相衔接，与《
北京城市总体规划（2004年－2020年）》相适应，要充分利用、整合各部门现有的各类资源，努力建设一个以人为本、同国际接轨、适应国际大都市和2008年奥运会需要、有首都特点的应急管理体系。应遵循的基本原则：
1.统一规划，资源整合。充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，实现组织、资源、信息的有机整合和部门之间的资源共享；
2.预防为主、平战结合。实现从注重事件处置向预防、处置和恢复重建全过程管理的转变，把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中；
3.属地管理、专业处置。在市委、市政府的统一领导下，从部门为主的单灾种管理体制向党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与的综合应急管理体制转变；
