图1.北京市应急管理体系
3.应急指挥技术通信系统。初步建立了覆盖全市的应急指挥技术通信系统。整合本市现有的信息通信等资源，初步建立以无线通信、有线通信、图像监控、计算机网络应用和综合保障5大技术系统为依托的市级应急指挥平台，初步实现无线通信指挥、有线指挥调度、社会公共区域监控和各类信息资源共享等功能。
4.应急队伍。已建立包括公安、公安交通管理、消防、医疗、矿山、防汛、建筑工程、市政、电力、森林防火、交通等近30万人的专业抢险救援队伍。其中，公安系统构建了点、线、面相结合的动态防控应急队伍，公安交通管理系统有一支能够及时赶到现场的管理队伍，消防系统有57支公安消防中队，医疗系统在全市均有院外急救站布点，并成立了突发公共事件医疗救援队，安全生产系统组建12支专业抢险救援队伍，防汛、森林防火、人防、电力和市政等专业抢险救援队伍都不同程度得到加强。依托地震应急救援志愿者队伍，组建了7支应急防灾减灾志愿者队伍。
5.应急宣传教育培训。初步开展了面向全社会的应急宣传教育培训。组织编写《首都市民防灾应急手册》，向市民免费发放600万册；干部培训增加应急管理的内容；以社区为重点组织了“防灾减灾安全素质教育进社区”活动；人民防空教育已列入全市初级中学教学计划；安全教育进课堂工作已在首都10余所高校开展；规划建设了27处应急避难场所；建成海淀区公共安全馆，作为市民防灾应急宣传教育基地。
二、“十一五”期间应急工作面临的问题和突发公共事件趋势预测
（一）应急体系建设面临的问题。
1.应急预案体系尚不健全。“横向到边、纵向到底”的应急预案体系尚未形成；重点企事业单位、街道（乡镇）、社区（村）的应急预案编制工作刚刚启动；应急预案修订工作任务艰巨，内容还需进一步补充、细化，增强可操作性；预案演练缺乏统一规划、指导、监督和评估机制。
2.应急管理体系尚不完善。市、区县两级应急管理机构，市专项应急指挥部之间的协调联动机制需进一步磨合；应急管理机构职责应进一步明确和细化；市各专项应急指挥部和区县应急管理机构刚刚成立，人员尚未全部到位，工作机制不健全、应急管理理论实践水平有待提高等问题比较突出。
3.应急管理法制建设滞后。本市尚未制订应对突发公共事件的法规，应急管理工作缺乏法律保障；在应急预案制订、修订以及应急体制和机制建设过程中，还需进一步理顺与现行相关法律、法规、规章之间的关系。
4.技术支撑体系仍显薄弱。基础信息平台建设滞后，信息标准不统一，缺乏统一的城市基础信息数据库；生产安全、生命线工程、公共卫生、动物疫病等领域信息化程度较低；部分市专项应急指挥部和区县尚未建立应急指挥平台；专业部门的数字化监测基础设施建设有待加强，预测预警能力薄弱；无线通信网络覆盖不足；全市应急移动指挥和通信保障能力亟待加强；救灾直升机、大型云梯以及核、生物、化学等有毒有害物质的监测、检验等特种高端技术装备不足。
5.应急队伍建设亟待整合。应急抢险救援队伍的布局不够合理，一些行业专业处置队伍的人员配备、技术装备、现场处置能力等亟待改善和提高；政府与企业应急抢险救援队伍的关系尚待理顺；应急管理专业人才缺乏，志愿者队伍建设需要加强。
6.宣教动员工作有待加强。对市民公共安全知识、防灾减灾和自救互救知识宣传普及不够；应急知识教育尚未全部纳入中小学和高校的教学体系；公众的安全意识、危机意识和社会责任意识还显不足，避险自救互救知识和技能有待进一步提高；社会动员机制有待完善，整合利用社会资源的力度不够。
（二）需重点防范的11类29种突发公共事件。
1.重大气象灾害（共6种）。主要指雨雪风雾等天气的次生危害形成的重大气象灾害，包括突发性地质灾害、水旱灾害、大风及沙尘暴天气、浓雾天气、冰雪天气、暴雨雷电天气。本市春季易受到大风及沙尘暴的袭击，城市建筑的狭管效应使局部风速加大，对城市安全造成严重威胁；因夏季暴雨、冬季冰雪天气导致的城市道路交通严重拥堵的情况时有发生；西部和西北部山区区县易发生泥石流灾害。以上灾害已成为近年本市死亡人数最多的自然灾害。
2.传染病疫情（共1种）。主要指非典型性肺炎、流行性感冒、流脑和人间禽流感、鼠疫、炭疽、霍乱等传染病疫情。因国内外人员交往频繁，本市遭受大规模传染病疫情传播的可能性大大增加。老城区因建筑密度大，容易因大气污染的“雾害”而危及人民身体健康。
3.植物危险性有害生物疫情和动物疫病（共2种）。包括口蹄疫、疯牛病、高致病性禽流感、布鲁氏杆菌病、奶牛结核病、狂犬病和林木害虫、有害植物的入侵等动植物疫病（疫情）。口蹄疫、禽流感等动物疫病在全国多次暴发流行，本市曾受到影响。1999年至今，口蹄疫、马传贫、马鼻疽、布鲁氏杆菌病等疫情在本市时有出现，并对政治稳定、经济发展产生严重影响。
