北京市人民政府办公厅关于印发北京市“十一五”期间城市减灾应急体系建设规划的通知
（京政办发[2006]60号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
经市政府同意，现将《北京市“十一五”期间城市减灾应急体系建设规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
北京市人民政府办公厅
二○○六年十月九日
北京市“十一五”期间城市减灾应急体系建设规划
2001年美国发生“9·11”恐怖袭击事件，2003年我国发生“非典”疫情，应对各类突发公共事件成为各级党委、政府的一项重要工作。2005年7月，国务院召开全国应急管理工作会议，部署省、自治区、直辖市应急体系建设和管理工作，我国应对突发公共事件工作进入了一个新阶段。
“十一五”期间，本市面临着实现“新北京，新奥运”战略构想和率先基本实现现代化的重要任务，处于经济社会全面快速发展的重要战略机遇期，同时也是各种矛盾的凸显期和突发公共事件高发期，公共安全形势严峻。本规划以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照国务院以“一案三制”为核心进行应急体系建设的工作要求，从本市应急体系建设工作的实际出发，全面贯彻落实《
国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号），以《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《
北京城市总体规划（2004年－2020年）》为依据，按照体制先行，突出机制，重点考虑规划项目的思路，规划、指导全市构建完善的防灾应急管理体系。
一、“十五”期间应急管理工作回顾
（一）突发公共事件情况。
“十五”期间，本市发生的主要突发公共事件多达42种，按类统计包括：
1.自然灾害（9种）。破坏性地震；突发性地质灾害；水旱灾害；大风及沙尘暴天气；浓雾天气；冰雪天气；暴雨雷电天气；森林火灾；植物危险性有害生物疫情。
2.事故灾难（22种）。危险化学品事故；矿山事故；特种设备事故；轨道交通运营突发公共事件；道路突发事故；桥梁突发事故；人防工程事故；道路交通事故；火灾事故；建筑施工突发事故；城市公共供水突发公共事件；城市排水突发公共事件；重大电力突发公共事件；燃气事故；供热事故；环境污染和生态破坏突发公共事件；核事件、辐射事故（事件）；通信线路和通信设施事故；地下管线事故；信息安全事故与高技术犯罪；超高层建筑综合事故；旅游场所突发公共事件。
3.突发公共卫生事件（4种）。食物中毒事件；职业中毒事件；传染病疫情；动物疫病。
4.社会安全事件（7种）。重大刑事案件；群体性上访事件；公共场所滋事事件；民族宗教群体性突发公共事件；涉外突发公共事件；影响校园安全稳定事件；邪教组织滋事。
“十五”期间本市突发公共事件的主要特点：综合性、连发性强，涉及面广，处置难度大；突发公共事件造成的损失重、影响大；由人为因素引发的事件成为主要的突发公共事件。
（二）应急体系建设情况。
“十五”期间，市委、市政府认真贯彻以人为本的科学发展观，按照“人民生命财产高于一切，首都安全责任重于泰山”的宗旨，把科学、有效应对突发公共事件作为提高执政能力、构建和谐社会的突破口，全面推进北京应急管理体系的研究和建设，主要完成了以下工作：
1.应急预案体系。本市应急预案包括1个总体应急预案、34个专项应急预案、18个区县分应急预案和7个应急保障预案，共60个。目前已初步形成包括总体应急预案，专项应急预案，应急保障预案，区县分应急预案，街道（乡镇）、社区（村）和重点企事业单位应急预案等在内的应急预案体系。在公安、交通、电力、安全生产、地下管线、地铁等重点部门和行业开展了应急预案演练。
2.应急管理体系。初步建立了党委领导、政府主导的应急管理体系。确立了“3＋2”的应急管理模式（见图1），“3”是指市级应急管理机构，13个市专项应急指挥部，区县应急管理机构；“2”是指市紧急报警服务中心和市非紧急救助服务中心。成立了市突发公共事件应急委员会及其办事机构；整合原有议事协调机构设立13个市专项应急指挥部；18个区县全部成立了区县应急委员会及其办事机构。
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│ 市突发公共事件应急委员会 ├───────┐
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│市突发公共事件应急委员会办公室│ │专家顾问组│
│ (市应急指挥中心) │ │ │
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│市紧急报警服务中心 ├─┐ │ ┌─────┐
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│市非紧急救助服务中心├─┘ │ │
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│ 区(县)应急委 │ │ 临时应急 │
│ (应急指挥中心) │ │ 指挥部 │
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│市│ │市│ │市│ │市│ │市│ │市│ │市│ │市│ │市│ │市│ ┊市┊ ┊市┊ ┊市┊
│反│ │交│ │建│ │消│ │森│ │防│ │地│ │生│ │重│ │电│ ┊城┊ ┊突┊ ┊人┊
│恐│ │通│ │设│ │防│ │林│ │汛│ │震│ │产│ │大│ │力│ ┊市┊ ┊发┊ ┊防┊
│和│ │安│ │工│ │安│ │防│ │抗│ │应│ │安│ │动│ │事│ ┊公┊ ┊公┊ ┊工┊
│刑│ │全│ │程│ │全│ │火│ │旱│ │急│ │全│ │物│ │故│ ┊共┊ ┊共┊ ┊程┊
│事│ │应│ │事│ │应│ │应│ │应│ │指│ │事│ │疫│ │应│ ┊设┊ ┊卫┊ ┊事┊
│案│ │急│ │故│ │急│ │急│ │急│ │挥│ │故│ │情│ │急│ ┊施┊ ┊生┊ ┊故┊
│件│ │指│ │应│ │指│ │指│ │指│ │部│ │应│ │应│ │指│ ┊事┊ ┊事┊ ┊应┊
│应│ │挥│ │急│ │挥│ │挥│ │挥│ │ │ │急│ │急│ │挥│ ┊故┊ ┊件┊ ┊急┊
│急│ │部│ │指│ │部│ │部│ │部│ │ │ │指│ │指│ │部│ ┊应┊ ┊应┊ ┊指┊
│指│ │ │ │挥│ │ │ │ │ │ │ │ │ │挥│ │挥│ │ │ ┊急┊ ┊急┊ ┊挥┊
│挥│ │ │ │部│ │ │ │ │ │ │ │ │ │部│ │部│ │ │ ┊指┊ ┊指┊ ┊部┊
│部│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┊挥┊ ┊挥┊ ┊ ┊
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│ 市专项应急指挥部 │
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