为满足广大市民的多样化需求，提高社会公共服务水平和效率，对不同类型的社会公共服务，应采取不同的提供模式：既可以直接由政府提供，也可以在政府主导下，由非政府组织或企业等社会力量在一定的契约条件下提供。
一、实行分类管理
根据社会公共服务具有的公益性和可经营程度的不同，将社会公共服务分为两大类：基本社会公共服务和非基本社会公共服务。后者又可分为准基本社会公共服务和经营性社会公共服务。通过实行社会公共服务分类管理，科学界定、划分政府和市场在提供社会公共服务中各自的职责和作用。
基本社会公共服务：政府依照法律法规，为保障社会全体成员基本社会权利、基础性的福利水平，必须向全体居民均等地提供的社会公共服务。包括义务教育、公共卫生、公共文化体育、基本公共福利和社会救助、公共安全保障等服务。
准基本社会公共服务：为保障社会整体福利水平所必需的、同时又可以引入市场机制提供或运营的，但由于政府定价等原因而没有营利空间或营利空间较小，尚需政府采取多种措施给以支持的社会公共服务。包括高等教育、职业教育、基本医疗服务、群众文化、全民健身等服务。
专栏四：社会公共服务的分类
┌────┬────────────┬───────────────────────┐
│ 分类│ 基本社会公共服务 │ 非基本社会公共服务 │
│ │ ├───────────┬───────────┤
│领域 │ │准基本社会公共服务 │经营性社会公共服务 │
├────┼────────────┼───────────┼───────────┤
│教育 │提供义务教育、国防教育等│提供学前教育、高中教育│提供满足特殊需求的学前│
│ │法律法规规定的公共教育服│、非义务教育阶段的特殊│教育、教育培训、继续教│
│ │务。 │教育、中等职业教育、高│育等市场化的教育服务。│
│ │ │等职业教育、普通高等教│ │
│ │ │育、青少年校外活动等政│ │
│ │ │府需要支持的教育服务。│ │
├────┼────────────┼───────────┼───────────┤
│医疗卫生│提供各种疾病预防控制、紧│提供社会保障体系之内的│提供满足特殊需求的医疗│
│ │急救援、突发公共卫生事件│基本医疗服务等。 │服务和卫生保健服务等。│
│ │应急处理和医疗救治、健康│ │ │
│ │教育、计划生育、公共卫生│ │ │
│ │信息和卫生监督执法等公共│ │ │
│ │服务。 │ │ │
├────┼────────────┼───────────┼───────────┤
│文化 │提供历史文化文物遗产保护│提供满足人民群众文化需│提供包括影视节目制作、│
│ │、优秀民间文化保护、公立│求的、需要政府扶持的文│发行和销售，出版物发行│
│ │文化文物设施和首都文化活│化服务。 │和印刷，放映、演出、中│
│ │动等的公共服务。 │ │介经纪等的文化产业服务│
│ │ │ │。 │
├────┼────────────┼───────────┼───────────┤
│体育 │为提高国民身体素质开展的│提供满足人民群众体育健│提供体育休闲娱乐、体育│
│ │国民体质监测等的公共服务│身需求的、需要政府扶持│竞赛表演、体育用品消费│
│ │。 │的体育服务。 │、体育中介等的体育产业│
│ │ │ │服务。 │
├────┼────────────┼───────────┼───────────┤
│社会福利│提供社会救助，优抚安置，│为老年人、残疾人等特定│提供满足老年人、残疾人│
│和社会救│以及法律规定的为老年人、│群体提供的、政府定价且│等群体特殊需求的养护、│
│助 │残疾人、孤儿和弃婴等特定│不足以补偿成本的多样化│康复、托管等市场化服务│
│ │群体提供的养护、康复、托│专业服务。 │。 │
│ │管等公共服务。 │ │ │
├────┼────────────┼───────────┼───────────┤
│公共安全│提供维护社会稳定和首都治│提供市民人身安全、财产│提供满足特殊需求的公司│
│ │安，消防安全、交通安全和│安全的服务和涉及合法、│安保、社区安保等产业服│
│ │公共场所安全，反恐反暴和│安全、公平等法律专业服│务。 │
│ │群体性事件处置等的公共安│务。 │ │
│ │全服务。 │ │ │
└────┴────────────┴───────────┴───────────┘
经营性社会公共服务：完全可以通过市场配置资源、满足居民多样化需求的社会公共服务。政府不再直接提供这类服务，而是通过开放市场并加强监管，鼓励和引导社会力量举办和经营。包括经营性文艺演出，影视节目的制作、发行和销售，体育休闲娱乐等服务。
二、强化政府社会公共服务职责
政府是基本社会公共服务的提供者，是非基本社会公共服务的倡导者，同时是整个社会公共服务的规划者和管理者。
作为基本社会公共服务的提供者，明确市、区县和乡镇三级政府的职责定位，确保公共财政投入，分级组织和提供基本社会公共服务。
作为非基本社会公共服务的倡导者，政府动员和扶持社会力量参与提供多样化的社会公共服务，推进社会公共服务主体多元化、供给模式多样化和运营方式市场化。
