（三）全面促进慈善事业发展。
广泛传播慈善理念，落实扶持慈善事业发展的优惠政策及支持措施，鼓励社会捐赠，保障捐赠人的合法权益，为慈善事业发展营造良好的环境。
积极培育和发展各类慈善组织，拓展募捐渠道，加强慈善款物管理，推动慈善组织行业自律机制建设，提高公信度，使之成为社会救助的重要渠道。全市接收捐赠站点达到1000个，爱心家园达到90所，发挥其应有作用。
（四）建立突发性灾害应急救援体系。
完善抗灾救灾和减灾综合协调管理体制， 形成统一指挥、反应灵敏、运转高效的灾害应急机制，提高对重大灾害的应急救援能力。
建立健全覆盖的灾情监测体系， 提高灾情信息管理水平。
建成5个市级救灾物资储备库，形成布局合理、保障有力的救灾物资储备网络，保证救灾物资及时到位。
第五章 加强公共服务设施建设
与城市总体规划相结合、与区县功能定位相结合、与人口变动和产业布局调整相结合，按照“规划总量、盘活存量、优化增量、提高质量”的原则，构建起面向基层、覆盖城乡、功能完善、布局合理的社会公共服务设施配置格局。
一、合理布局，规划总量
严格控制大型设施建设。充分利用奥运体育设施，严格控制大型体育设施建设；稳定高等教育规模，严格控制高等教育设施建设；优化空间布局，严格控制中心城区的教育、医疗、文化、体育、公安政法和社会福利等大型设施的规模扩张，中心城区的中心地区政府原则上不再新举办各级学校、医院。
科学规划社区社会公共服务设施建设。科学制定、严格执行社区社会公共服务设施规划、用地和建设标准。按照充分利用现有资源与新建设施相结合、设施改造与功能提升相结合、区域功能适度集中与基本服务网点均衡分布相结合、设施布局与居住布局相结合的原则，建设分布均匀、便捷可及、功能完善、社会化运营、居民参与管理、与市、区县两级设施有效联通的社区服务设施，大力推进社会公共服务的网格化建设，形成社会公共服务体系的坚实“网底”。
加强农村地区社会公共服务设施建设。政府加大投入，完善远郊区县医疗中心、文化体育中心等社会公共服务设施，根据边远山区农村、近郊平原农村、集镇农村不同特点，采取多样的投资、建设和运营模式，建设符合乡村特点，保障基本需求，城市支持农村，城乡有机衔接的村镇社会公共服务设施。
规划启动新城社会公共服务设施建设。高起点规划建设新城的社会公共服务设施，启动通州、亦庄、顺义三个重点新城社会公共服务设施建设，提高新城对城市功能疏解、产业转移和人口迁移的承载力，带动新城建设。
二、整合资源，盘活存量
加强区域统筹规划。打破“条块分割”，加强中央和地方、社会事业各领域、不同区域间、不同系统间资源的整合、共享，促进不同隶属关系资源的有效联通。
统筹协调资源配置。 各级政府要建立统筹协调机制，及时掌握本级政府的社会公共服务资源状况，按照需求及时调整，合理配置，提高资源的利用效率。原则上能利用存量资源的项目，不再建新的设施。
发挥市场配置资源的基础性作用。在政府的主导下，综合利用合并、改建、置换、重组、转让、拍卖、出售等市场运作方式，盘活资源存量。通过盘活过剩的社会公共服务设施存量，发展相对薄弱、社会迫切需要的社会公共服务。
三、积极引导，优化增量
引导中心城区大型社会公共服务设施向新城疏散。加大政府投入，积极推动中心城区过剩的社会公共服务资源向郊区县和新城转移。通过资源重组、土地置换、社会资源整合等方式，引导社会公共设施密集区的教育、医疗、文化、体育、公共安全、社会福利机构疏散到城市功能拓展区和城市发展新区。
继续推进“名校办分校、名院办分院”。按照“总体规划、整合资源、政策扶持、试点推进”的原则，继续加大投资和政策支持力度，鼓励城区优质社会公共服务资源向远郊区县和新城扩散，稳步扩大社会公共服务优质资源。
四、重大建设项目
通过建设“教育兴农”、“健康农村”、“活力农村”三大工程，加强农村教育、医疗卫生和文化体育建设，促进城乡统筹发展，推进新农村社会公共服务建设。
通过建设一批面向基层、面向市民的社会公共服务设施，建设“和谐社区”、“平安社区”、“健康社区”，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。
通过建设一批大型社会公共服务设施，提升城市整体服务功能；通过实施一批改革试点项目，通过推进资源整合，提升社会公共服务设施的运营效率。
专栏三：“十一五”期间社会公共服务设施主要建设项目表
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│ 项目类型 │ 项目内容 │ 项目总投资（亿元） │
│ │ ├────┬────┬────┤
│ │ │ 总投资 │社会资金│政府投资│
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│（一）新农村社会公│包括农村教育、文化体育、医疗卫生│ 181 │ 74 │ 107 │
│共服务建设项目 │等建设项目 │ │ │ │
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│（二）和谐社区公共│包括城镇基层社区文化、体育、养老│ 165 │ 68 │ 97 │
│服务建设项目 │、公共安全、公共卫生和医疗服务等│ │ │ │
│ │建设项目 │ │ │ │
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│（三）提升城市整体│重大项目 │ 272 │ 183 │ 89 │
│服务功能重大项目 │ │ │ │ │
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│（四）其他社会公共│改革试点项目等 │ 233 │ 222 │ 11 │
│服务建设项目 │ │ │ │ │
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│ 合计 │ 851 │ 547 │ 304 │
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第六章 创新公共服务提供模式
