供需结构矛盾突出。社会公共服务体系尚不健全，基层社会公共服务能力有待进一步增强，社会公共服务供给渠道单一，优质资源供给不足。
发展模式简单粗放。社会公共服务重供给、轻需求，重数量、轻质量，重建设投入、轻管理运营，重外延扩张、轻内涵发展，简单粗放的发展模式亟待加快扭转。
农村地区相对薄弱。农村地区社会公共服务基础薄弱、供给不足、水平较低、发展严重滞后，尚未形成城市支持农村、城乡一体化发展的有效机制。
空间分布过度集聚。优质社会公共服务资源主要集中在中心城区，城市功能拓展区和城市发展新区配置相对不足，缺乏能够有效承载人口和产业转移的社会公共服务配套设施。
管理运营效率低下。社会公共服务领域行业垄断严重，投资渠道单一，管理体制僵化，运营模式陈旧，项目建设管理粗放，政府投资效益不高。
三、发展趋势
社会公共服务新理念逐步确立。科学发展观要求我们从偏重经济增长，转到经济社会全面发展上来；从单纯强调社会事业的消费性质和对经济的依赖，转到重视经济与社会的相互促进作用上来，为经济发展提供精神动力、智力支持和保障条件；从片面强调投入、以投入决定事业发展，转到以人为本、注重需求的社会公共服务发展模式上来。
工作重心发生转变。构建社会主义和谐社会，要求我们把社会公共服务的工作重点放在提高基本社会公共服务的水平和覆盖面上，让全体市民共享发展和改革的成果；放在提高农村和远郊区县的社会公共服务水平上，积极推进城乡统筹发展；放在保障社会弱势群体的基本权益上，妥善处理不同利益群体关系；放在加强社会公共服务的薄弱领域上，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
服务体系不断完善。城市发展目标新定位，要求我们通过进一步加快建设功能完备、水平一流、运行高效和充满创新活力的社会公共服务体系，强化首都职能，服务中央政府，服务本市市民，辐射和带动全国的社会发展；通过对外开放、与国际先进水平接轨，建设与现代国际城市相适应的社会公共服务体系；通过提升城市的文化价值和创新能力，弘扬社会主义先进文化和悠久的历史文化，建设世界文化名城；通过不断完善覆盖社区、以人为本、可及便利、公平和谐的基本社会公共服务体系，推动宜居城市的建设。
服务需求日趋多样化。我市人均地区生产总值突破5000美元后，人民生活水平正由“小康型”向“富裕型”转变。人民群众对教育、医疗卫生、文化体育等社会公共服务的需求日趋旺盛、日益多样化。这种趋势要求我们必须创新提供模式，加快开放社会公共服务领域，广泛动员社会资源，努力扩大有效供给，提高社会公共服务的质量和效率。
服务能力面临考验。举办第二十九届夏季奥运会，将是对我市能否提供安全、高效、高水平的社会公共服务的一次全面考验。要确保为奥运会提供一流的安全保卫、一流的医疗服务和卫生安全保障，加强公安、卫生等联动；要确保奥运体育设施的高效运行及赛后合理利用；要努力提高竞技体育水平，促进全民健身运动大发展；要充分体现“人文奥运”理念，开展高水平的丰富多彩的文化活动。
第二章 原则与目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，强化政府职责，加大财政投入，提高服务效率，统筹城乡发展，加强基层建设，大力推进公共服务提供社会化、基本社会公共服务均衡化、社会发展水平现代化，为建设社会主义和谐社会首善之区提供坚实保障。
二、主要原则
在完善社会公共服务体系的同时，更加注重满足市民的基本需要。社会公共服务体系的功能、内容、布局、运营模式，既要与城市定位和城市发展水平相适应，更要与市民的日常工作、生活和学习紧密结合，着重满足市民的基本需求。将社会公共服务工作的着力点和落脚点放在社区和村镇，为广大市民提供便利、有效、可负担的社会公共服务。
在提升社会公共服务总体水平的同时，更加注重结构的均衡。在投入结构上，要确保对义务教育、公共卫生、公共文化等社会公共服务领域的投入；在空间结构上，要加强农村地区社会公共服务；在服务对象结构上，要重视普通市民和弱势群体的需求；在体系结构上，要加强社会福利和社会救助等薄弱领域的发展。缩小城乡之间、地区之间、人群之间享有基本社会公共服务的差距。
在不断加大政府投入的同时，更加注重提高投入效率。要建立政府投入的稳定增长机制，保证各级政府对社会公共服务的投入。更要在举办和运营社会公共服务的过程中，引入市场竞争和激励机制，不断创新社会公共服务的提供模式，提高服务的质量和效率。
在强化政府公共服务职责的同时，更加注重强化政府决策和监管职能。在社会公共服务领域，政府要始终发挥主导作用，同时要尽可能地从社会公共服务的直接提供角色中解脱出来，集中精力履行决策、规划、组织和监管职能，动员社会力量提供社会公共服务。
三、总体目标
提升城市的服务功能，为市民提供高效率、高水平、高覆盖的社会公共服务。
率先基本实现社会发展现代化。达到国际发达城市的社会发展平均水平。6岁及以上人口平均受教育年限达到12年，常住人口平均预期寿命78岁，文化中心地位加强，刑事发案基本平稳，群众安全感稳中有升。
城市服务功能显著增强。基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效的社会公共服务体系，教育、卫生、文化、体育事业发达，辐射能力增强，首都“四个服务”能力进一步提升；加强防恐、防暴、防灾和事故应急处理能力，确保首都安全稳定，降低火灾事故和交通事故死亡率，努力建设社会主义和谐社会首善之区，为党中央、国务院领导全国工作和开展国际交往提供良好服务环境。
基本社会公共服务均衡发展。逐年增加预算内教育经费和财政对农村医疗卫生投入，加大市级财政对农村地区社会公共服务的支持力度。逐步实现全市九年义务教育“两免一补”，全部免收杂费和教科书费，对困难家庭学生给予补助。流动人口中适龄儿童少年接受义务教育的权利得到保障。完善以社区公共服务体系为基础的城市公共服务体系，为市民工作、学习和生活提供完善、方便、高效的条件。
社会公共服务的效率显著提高。建立起以社会需求为导向、与经济发展水平相协调的社会公共服务管理体制、运行机制和提供模式；在社会公共服务领域中引入市场竞争和激励机制，提高公共服务的社会化程度，提高公共服务的效率，提高社会公共服务领域中社会投入（社会投资、社会捐赠）的比重。
