北京市人民政府关于印发北京市“十一五”时期社会公共服务发展规划的通知
（京政发[2006]36号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市“十一五”时期社会公共服务发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
附件：北京市“十一五”时期社会公共服务发展规划
北京市人民政府
二00六年九月三十日
附件：
北京市“十一五”时期社会公共服务发展规划
目录
序 言
第一章 现状与趋势
一、发展基础
二、主要问题
三、发展趋势
第二章 原则与目标
一、指导思想
二、主要原则
三、总体目标
第三章 健全社会公共服务体系
一、优先发展首都教育
二、完善公共卫生和基本医疗服务体系
三、推进公共文化和体育建设
四、健全公共安全保障体系
第四章 促进基本社会公共服务均衡化
一、提升农村地区的社会公共服务水平
二、加强社区综合服务体系建设
三、完善社会福利体系
第五章 加强公共服务设施建设
一、合理布局，规划总量
二、整合资源，盘活存量
三、积极引导，优化增量
四、重大建设项目
第六章 创新公共服务提供模式
一、实行分类管理
二、强化政府社会公共服务职责
三、鼓励社会公共服务举办主体多元化
四、推动社会公共服务投资模式的多样化
五、促进社会公共服务建设和运营市场化
六、加快社会事业单位改革
第七章 加强公共财政保障
一、建立社会公共服务财政支出持续稳定增长机制
二、调整优化财政支出结构
三、进一步规范政府公共财政行为
第八章 完善政策法规和制度
一、健全相关的地方立法和管理规章
二、完善专项规划体系
三、制定管理、建设和服务标准
第九章 营造良好的政府服务和管理环境
一、建立综合协调和科学民主决策机制
二、加强对社会公共服务的宏观监测和评价
三、推进政务公开，加强社会监督
序言
公共服务是政府职能。发展社会公共服务，对于实现人的全面发展，保障人民群众的基本权益，维护社会公平，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。为强化首都职能，为让发展的成果惠及全体市民，特编制《北京市“十一五”时期社会公共服务发展规划》。
社会公共服务是指在社会发展领域中的公共服务。本规划涉及的社会公共服务，主要包括教育、医疗卫生、文化、体育、公共安全、社会福利和社会救助等内容。
本规划是对全市“十一五”时期社会发展工作的战略部署，是本市各级政府及其有关部门履行社会公共服务职责的重要依据，是对《
北京城市总体规划（2004-2020年）》和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的具体落实。
本规划规划期为2006年至2010年。
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│ 专栏一：社会公共服务的基本内涵 │
│ 公共服务是指由公共部门（包括政府部门和一些非政府组织等社会力量）提供的满│
│足全社会或某一类社会群体共同需要的服务，具有公众性、公用性和公益性。其范围不│
│仅涵盖了所有的政府公共管理活动，也几乎涉及到所有的社会生活。公共服务虽然是政│
│府的职能，但公共服务的运行需要调动全社会的力量，形成一个以政府为主导、政府部│
│门和非政府组织相协调、社会各方面力量积极参与的公共服务运行机制。 │
│ 社会公共服务是指在社会发展领域中，以满足公众基本需求为主要目的、以公益性│
│为主要特征、以公共资源为主要支撑、以公共管理为主要手段的公共服务。社会公共服│
│务不限于一般社会事业所提供的服务。社会公共服务除了本规划涉及的内容之外，还包│
│括科技普及、就业服务、社会保障等领域。 │
│ │
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第一章 现状与趋势
一、发展基础
社会公共服务体系基本形成。各级各类学校教育体系基本完备；以突发公共卫生事件应急机制和疾病预防控制、医疗救治、执法监督、公共卫生信息系统等为主要内容的公共卫生体系初步建立；以文化馆、图书馆为核心的公共文化服务体系基本建成；养老助残服务体系、社会救助体系等基本建立；首都治安整体防控体系、交通科学管理体系等基本形成。
基本社会公共服务初步普及。九年义务教育全面普及，高中阶段入学率达到98%；城乡社区卫生服务网络社区覆盖率达到81％；广播电视基本实现“村村通”；100%的街道、乡镇和社区配建了全民健身工程；全面建立了覆盖城乡居民的最低生活保障制度。
社会公共服务供给丰富。教育、医疗卫生、文化体育、公共安全保障等社会公共服务资源的人均拥有量全国领先。在全国率先进入高等教育普及化阶段，高考录取率达到70%以上；千人医院床位数和执业医生数分别达到6.65张、4.32人；人均公共图书馆藏书2.7册；人均体育场地面积达到1.35平方米。
社会发展综合水平位居全国前列。教育、医疗卫生、文化体育等发展水平全国领先，一些指标接近或达到发达国家水平。2005年，人均受教育年限达到10.5年，高等教育毛入学率达到53%；婴儿死亡率为4.35‰，孕产妇死亡率为15.91/10万，人均期望寿命达到80.09岁；全国文化中心地位得到加强；全民健身活动日益普及，竞技体育水平实现新的提升。在世界主要首都城市中，北京是刑事犯罪率、交通死亡率、火灾发生率较低的城市。
二、主要问题
北京市社会公共服务虽然达到了较高水平，但仍然存在着诸多问题，突出表现在：
