(三)存在的主要问题。
我省基础测绘在取得一系列成就和面临新的良好发展机遇的同时，由于政策法规尚不完善、总体投入不足、统筹协调能力较弱等原因，其滞后于国民经济和社会发展需要的局面没有得到根本改变，目前的基础测绘现状已不能适应新形势下青海省经济社会发展的需要。主要表现在以下几个方面：一是基础地理信息资源匮乏，基本比例尺地形图覆盖率低，已有的地形图陈旧，现势性差，基础测绘公共产品不丰富。截至2004年底，已覆盖全省的1∶10万比例尺地形图有538幅，是50年代中期到70年代初期测制的；1∶5万比例尺地形图有1144幅(占全省国土面积的65％)，是70年代总参测绘局为战备需要而施测的；1∶1万基本比例尺地形图有2210幅(占全省国土面积的8％)，数字线划图有765幅（占全省国土面积的3.6%），是1985年以前由省测绘局为经济建设需要零星测制的，主要分布于东部农业区，大部分测制年代久远，现势性差。基础测绘资料数据的匮乏和陈旧降低了规划、决策和实施的准确性及可靠性，导致不少项目存在设计深度不够的突出问题，有的工程边测图、边规划、边开工，造成浪费和被动，以致带来大面积的隐患和负面影响，频繁出现工程交叉矛盾、工程开挖切断管线等严重问题。二是基础测绘投入机制不健全，基础测绘投入与实际需求差距较大。“十五”期间我省基建项目投资规模快速增长，但基础测绘的投入没有相应增长，基础测绘保障能力没有相应增强，难以满足经济社会发展特别是重点工程项目对基础测绘的需求。三是州（地、市）、县基础测绘管理体制处于建立阶段，基础测绘投资尚未纳入正常的财政预算和固定资产投资计划。州（地、市）、县地图更新缓慢，覆盖范围与城市规划面积差距较大。四是测绘管理体制不健全，政策法规尚不完善。地理信息资源共享机制尚未建立，测绘市场上的不平等竞争、违法经营、重复投资、重复测绘、测绘成果资料不能依法汇交、资源浪费、侵权盗版等现象依然存在。五是空间地理信息数据库尚未建立，影响全省信息化的健康发展。目前，全省基础测绘仅生成分幅存放的基础地理空间数据，尚未全面启动空间地理数据库建设，由于缺乏空间地理数据库的基础平台和支撑条件，严重制约各专业信息系统的开发应用和“电子政务”的建设。六是测绘基础设施薄弱，技术创新能力不强。基础航空摄影和航天遥感资料获取能力不足，信息服务手段落后，信息资源开发利用程度较低，基础测绘成果保密与利用的矛盾依然突出，测绘应用领域需要进一步拓宽，服务水平有待进一步提高。
二、发展基础测绘的指导思想、基本原则和发展目标
