二、城镇体系发展面临的形势
我省城镇数量少，规模小，设施水平低，加快城镇化建设的任务十分繁重。同时，又面临很多的机遇，从总体上看，机遇大于挑战。
（一）存在的主要问题
──产业支撑能力不足，城镇发展缺乏内在动力。“十五”期间全省GDP虽然以年均12%的速度持续增长，人均突破1000美元，但经济总量不大，大部分城镇经济发展还缺乏二、三产业的支撑。据2004年的资料，全省3个城市、37个县城及茫崖、大柴旦、冷湖3个行委共43个城镇中，第二产业比重在40%以上的只有6个城镇，在25%到40%之间的有14个城镇，在25%以下的有23个城镇；工业总产值在5亿元以上的有9个城镇，在5000万元到5亿元之间的有13个城镇，在5000万元以下的有21个城镇，其中10个城镇工业总产值不足1000万元。城镇支柱产业的缺失，工业化的滞后使城镇化进程缺少发展动力。
──城镇体系结构不合理，城镇间聚集和辐射功能弱。从全省城镇空间布局结构看，空间布局不均衡，城镇间的关联度弱。受自然条件、交通和经济发展水平等因素的影响，资源、交通对城镇形成的导向作用明显，东部沿黄河及其一级支流湟水流域面积只占全省的16％，但集中了全省71.6％的城镇，西部柴达木和青南地区虽然面积占全省的84％，但城镇仅占全省的28.4％，城镇分布稀疏。三个设市城市相互之间距离远，交通联系的现代化程度低，基础设施难以统建共享，经济活动的协作、互补性差，很难形成带动和推动经济社会快速发展以及城镇化水平提升的合力。从规模结构看，设市城市数量少，规模等级落差大，缺少实力强大的中等城市和小城市，对腹地的吸引和扩散作用不强，城镇规模普遍较小，经济活动仍处于自然经济状态，缺乏市场和外向型产业的支撑，难以形成集聚效应。除西宁市外，只有格尔木市人口超过10万，5-10万的城镇有德令哈市、大通县桥头镇、共和县的恰卜恰镇、玉树县的结古镇等少数几个城镇，其余城镇人口均在5万以下。城镇人口规模大于1万人的城镇只有28个（含三个城市），占23.9％，大部分城镇不足1万人，其中0.2万人以下的城镇居多，最小的城镇甚至不足0.1万人。从城镇职能结构看，多数城镇的职能基本以行政职能为主，产业结构层次低，城镇产业间与区域产业间的联系差，仍以传统农牧业为基础，发展能力薄弱。
──城镇化质量不高，受行政建制调整呈现短时间突变，长时间消化。 “十五”期间全省建制镇由49个增加到123个，新增城镇人口33.69万人。城镇化率增加4.49个百分点达到39.25%，是历史上增长最快的时期。但城镇化的快速推进主要依靠“撤乡建镇”的方式来实施，虽然从形式上乡变为城镇，但其经济活动规模、基础设施水平、居民生活与行为方式、市民的城镇意识等方面并没有相应得到提高和改善，县城以下建制镇中，约有60％以上的居民仍保持着城内居住、城外耕作的传统生产生活方式，远非真正意义上的城镇化，对大量新增的城镇人口还需要有一个较长时间的消化过程。
──城镇基础设施建设投资与设施水平滞后于城镇规模扩大的速度，制约城镇经济社会发展。我省近年来城镇基础设施的投入不断加大，设施水平不断提高，但与城镇数量、城镇人口规模和用地规模增加的速度相比严重滞后，尤其是县城以下的建制镇和一般乡镇地方财力薄弱，基础设施建设投入和设施水平很低，缺乏自我发展和完善的能力，靠国家投资建设的部分基础设施无力进行维护、保养。也都成为不可回避的现实，严重制约城镇发展。
（二）面临的机遇
──全面建设社会主义新农村的重大机遇。建设社会主义新农村是党中央的重大战略决策，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措，是统筹城乡发展，逐步缩小城乡差别的重要途径。是当前和今后一个时期全党和全国的工作重点。我们一定要抓住这个机遇，把国家支农惠农的各项政策用好用活，在加快新农村建设的同时加快农村小城镇建设步伐，促进农牧区剩余劳动力向城镇转移，加速城镇化进程。
──国家深入推进西部大开发战略的历史性机遇。西部大开发以来我省经济增长速度连续五年保持两位数以上，长期滞后于全国发展水平的状况开始转变，城镇基础设施建设和房屋建设明显加快，城镇容貌和景观发生了令人瞩目的变化。在东中西互动、互补、互促的大格局中，必须紧紧抓住机遇，切实把国家鼓励城镇发展的政策用足用好，更加积极地争取国家在投资项目、税收、财政转移支付等方面的支持，使其转化为加快城镇化进程、构建适应我省经济发展的城镇体系的强大推动力。
──国家加大生态保护和建设投入力度的机遇。我省地处青藏高原，三江源头，生态地位十分重要，国家对我省的生态保护和建设十分重视，投入不断加大。我们要把以“三江源自然保护区生态保护与建设工程”为重点的生态建设与小城镇建设有机结合起来，把生态移民与发展小城镇结合起来，加快我省城镇化进程，提升城镇化水平。
