“十一五”期间，全省人口老龄化速度将进一步加快。预计到2010年，全省60岁以上老年人将达到520万，占到人口总数的15.08%，老龄化形势日益严峻，高龄化态势日趋明显，老年人口抚养比逐年上升，社会保障问题尤其是农村老年人的养老、医疗问题更加突出，老年基础设施和满足老年人日常和特殊需求的老年产业急需发展，社区照料服务需求迅速增加，老年人对精神文化生活的需求呈现出多样性，特别是建国前后出生的人将陆续进入老年人行列，他们对精神文化的需求相对物质需求更加迫切。这必将对全省经济社会的发展带来深刻影响，解决老龄问题的社会压力显著加大。
（三）“十一五”期间是全面应对人口老龄化的重要战略机遇期
据预测，2020年起，我省人口老龄化速度将进一步加快，2030年将达到高峰。从现在开始，我们全面应对人口老龄化高峰的战略准备期只有25年，时间紧迫，任务艰巨。我们必须直面老龄事业出现的新情况和新问题，努力实践全面、协调和可持续的科学发展观，按照“五个统筹”的要求，紧紧抓住我省加快新型工业化和特色城镇化进程的契机，在大力促进经济发展的同时，坚持以人为本，采取有效措施，有计划、有步骤地推动老龄事业的全面发展，为积极应对人口老龄化的严峻挑战夯实基础。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实全面、协调和可持续的科学发展观，深入贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，从我省经济社会发展状况和人口老龄化的实际出发，发挥党政主导作用，运用市场机制，动员社会力量，不断提高老年人的生活水平和质量，积极创建健康的、有保障的、代际和谐的老龄社会。
（二）基本原则
1.坚持老龄事业与经济社会发展相结合。按照科学发展观的要求，把老龄事业纳入国民经济和社会发展中长期发展规划和年度计划，建立制度化的老龄事业投入机制，促进老龄事业与经济社会协调发展。
2.坚持道德规范与法律约束相结合。加强老龄工作法制化建设，深入开展敬老、养老道德教育和创建“敬老文明工程”活动，努力营造尊老、敬老、养老、助老的良好社会环境，推进老龄事业的全面发展。
3.坚持关心老年人的物质生活和精神生活相结合。实现经济供养、生活照料、精神慰藉和权益保护有机统一，使广大老年人物质生活得到改善，精神文化生活更加丰富。
4.坚持政府引导与市场配置相结合。鼓励、引导、支持非公有资本参与老龄事业发展，大力发展老年福利服务设施建设，开发老年用品，健全为老服务体系，推进老龄工作社会化和老龄产业市场化。
