四、区域布局和主要建设任务
（一）区域布局
在区域布局上，将国家扶贫工作重点县中革命老区、自然条件恶劣的地区中集中连片贫困乡村作为扶贫开发的重点区域，坚持区域整体开发与重点突破相结合；依据以工代赈的指导思想、基本原则和发展目标并结合区域地形地貌、气候、集中连片等因素，将山西省国家扶贫开发工作重点县划分为以下四个区域：
1.吕梁山中北部丘陵沟壑区
该区地处吕梁山北麓，北依长城，西临黄河，包括偏关、河曲、神池、五寨、宁武、保德、苛岚、兴县、岚县、静乐、临县、娄烦、方山13个县，占扶贫开发工作重点县的37.14%，是我省贫困县分布最集中的地区。该区丘陵起伏，沟壑纵横，地表破碎，土质疏松，植被稀少，气候干旱，水土流失严重，水土流失面积占区域国土面积的71.86%，平均侵蚀模数8094吨/平方公里·年，沟壑密度5公里/平方公里，林草覆盖率24.70 %。年平均气温6.72℃，10℃以上年平均积温3096.56℃，年平均降水量400毫米左右，年平均无霜期162天。区域国土面积23231平方公里，人口密度97人/平方公里，农业人口196.64万人，其中贫困人口139.21万人，占农业人口的70.79%；饮水困难人数54.48万人，饮水困难的大牲畜8.74万头；通等外路的乡镇12个，晴通雨阻的行政村1997个；人均耕地面积4.53亩，其中人均灌溉面积0.18亩，人均粮食产量265.25公斤，人均GDP 3070元，农民人均纯收入1101.60元。
该区域属于晋北风沙区和雁门关生态畜牧经济区，生态环境十分脆弱，是我省水土流失最严重的地区，贫困面广，贫困程度深，自然地理环境对当地经济社会发展制约性很强，应加大以工代赈建设的投入力度。总体上讲，对具有重要作用的水源涵养区和防风固沙区进行重点保护，依托生态旅游和特色畜牧业推动经济发展。该区域基础设施建设重点是把生态环境保护和建设放在重要位置，加大农田水利和基本农田建设力度。在生态环境建设方面，对水土流失严重的小流域进行重点治理，结合黄河沿岸生态保护等工程，相应做好农业基础设施建设；农区以中低产田改造和小型灌溉、蓄水工程建设为重点，牧区以维护和改善草地生态，加强天然草场改良和人工草场建设，推广节水灌溉技术，提高草场载畜能力为重点；加大农牧区道路建设投入，提高公路等级；着力解决人畜饮水困难问题。
2.吕梁山南部残垣沟壑区
该区地处晋西南隅，横跨吕梁山脉，西临黄河，包括中阳、石楼、永和、隰县、汾西、大宁、吉县7个县，占扶贫开发工作重点县的20%。该区黄土深厚，垣面破碎，沟深坡陡，易形成崩塌和滑坡，水力和重力侵蚀都很重，水土流失面积占区域国土面积的60.90 %，平均侵蚀模数9598吨/平方公里，沟壑密度4公里/平方公里，垣面四周被侵蚀沟包围，沟头溯源侵蚀强烈，水土流失潜在危险很大，林草覆盖率37.71 %。年平均气温9.47℃，10℃以上年平均积温3509.29℃，年平均降水量450毫米左右，年平均无霜期203天。区域国土面积9433平方公里，人口密度79人/平方公里，农业人口63.89万人，其中贫困人口29.90万人，占农业人口的46.80%；饮水困难人数12.43万人，饮水困难的大牲畜1.95万头，晴通雨阻的行政村337个；人均耕地面积3.73亩，其中人均灌溉面积0.11亩，人均粮食产量375.77公斤，人均GDP 4710.40元，农民人均纯收入1600元。
该区域黄土深厚，气候寒冷干燥，水土流失严重，水土流失潜在危险很大，交通基础设施发展滞后。该区域基础设施建设重点是将农田水利与小流域治理相结合，加大乡村道路建设力度。在沿黄河一带的黄土丘陵、残垣沟壑区，以小流域治理为重点，为发展立体生态农业奠定基础；在黄土垣区、残垣区和河谷川道等条件较好的地区，以完善基础设施建设为重点，提高旱涝保收基本农田比重，大力推广节水灌溉技术及相关设施建设，发展节水高效农业；积极发展乡村道路建设，提高道路等级，显著改善区域交通条件及对外经济联系。另外在石楼、吉县、隰县等存在人畜饮水困难的县，建设人畜饮水工程，全面解决人畜饮水困难和饮水质量问题；在土地资源丰富，尚有32.4%的土地处于荒闲状态的吉县，应加大基本农田建设力度；在沟道密度为4.4公里/平方公里，且大部分沟道为“U”型沟的汾西县，开展以生态坝系工程建设为龙头的农业生态综合治理。
3.晋北缓坡高寒冷凉区
该区位于雁门关东北部，东面与河北接壤，包括右玉、天镇、阳高、广灵、灵丘、浑源、繁峙、代县、五台9个县，占扶贫开发工作重点县的25.71%。该区为黄土广泛覆盖的山地型高原，地貌类型复杂多样，以山地丘陵为主，海拔高度一般大于2000米，为全省海拔最高和高差最大的地区。土地资源丰富，水资源短缺，气候寒冷干燥，生物种类较多，水土流失面积占区域国土面积的52.22%，平均侵蚀模数3937吨/平方公里·年，林草覆盖率30.24%。年平均气温6.56℃，10℃以上年平均积温3023℃，年平均降水量325毫米左右，年平均无霜期153天。区域国土面积17218平方公里，人口密度122人/平方公里，农业人口180.18万人，其中贫困人口52.66万人，占农业人口的29.23%；饮水困难人数20.16万人，饮水困难的大牲畜11.23万头，通等外路的乡镇14个，晴通雨阻的行政村1017个；人均耕地面积3.22亩，其中人均灌溉面积0.69亩，人均粮食产量423.83公斤，人均GDP 3037.70万元，农民人均纯收入1708.30元。
