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2.中部崛起战略，为山西省贫困地区提供了发展机遇
党的十六大以后，党中央以科学发展观统揽全局，在继实施西部大开发、东北老工业基地战略后又做出了促进中部地区崛起的重大战略决策；国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议的《政府工作报告》中对促进中部地区崛起的方针政策做出了全面的阐述，提出了明确要求；今年8月中旬，国务院在长沙召开的促进中部崛起座谈会上，温家宝总理强调指出，西部大开发和东北老工业基地优惠政策可以延伸到中部地区。这些都为地处中部地区的山西省提供了重要的发展机遇。
3.市场经济的繁荣，为贫困地区提供了广阔的发展空间
随着市场经济体制在全国范围逐步完善，市场在资源配置中的基础作用明显增强。土地、劳动力、资金、技术等要素能够在更大范围内优化组合，广大贫困地区干部、群众市场经济观念的增强，按市场经济规律办事的自觉性提高，这必将对贫困地区的开发建设产生积极影响。市场经济为贫困地区提供了更为广阔的发展空间，是贫困落后地区加快发展、逐步缩小差距的内在动力，更是具有历史意义的机遇。
4.经济增长与扶贫经验的积累，为扶贫开发提供了较高起点
由于近几年经济的快速增长，未来10年或20年的扶贫开发有了更加坚定的基础和较高的起点。为推动山西省扶贫开发走上新台阶奠定了坚实的基础：一是山西经济的持续增长，综合国力的不断增强，为未来加大扶贫开发力度创造了基本前提，2004年全省GDP为3042.40亿元，比2000年增加了1398.60亿元，年均递增9.5%，高于全国平均增长速度。财政总收入533.50亿元，比2000年增长了338.9亿元，四年内突破了四个百亿大关。二是经过20年的努力，山西省贫困地区群众的生产生活条件已经有了较大程度的改善，抵御自然灾害的能力也明显增强，为新时期的扶贫开发打下了较好的物质基础。三是多数贫困人口基本解决了温饱问题，具有了一定的发展能力。四是各地在扶贫开发中创造和积累了很多成功经验，探索出了一些行之有效的做法。
5.农村金融体制的改革，为扶贫开发创造了良好的融资环境
为大力推进农村金融体制的改革与创新，强化金融对“三农”的支持，我省出台了一些新措施：继续深化农村信用社改革，进一步发挥其农村金融的主力军作用；抓紧制定县域内金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村发展的比例；采取有效办法，引导邮政储蓄资金回流农村；加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款；培育竞争性农村金融市场，允许探索建立小额信贷组织；加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定；扩大农业支持政策性保险的试点范围，鼓励商业性保险机构开发农村保险业务等。这些新政策为实现以以工代赈为主线，吸引社会各种力量合力扶贫提供了良好的基础。
（二）面临的新挑战
山西省以工代赈虽然取得了巨大的成就，但也必须深刻地认识到，进入21世纪，扶贫开发工作面临着新情况、新问题。实现小康社会最大问题在“三农”，而解决“三农”问题的重点在解决贫困人口，尽快解决贫困人口的温饱问题，进而实现稳定脱贫，逐步走向共同富裕的工作仍将任重而道远。
1.困难群体更弱，贫富差距拉大
尚未脱贫的贫困人口收入与农民平均收入差距持续扩大，1992年初我国贫困农民的收入上限与一般农民之比1：2.45，2003年扩大到1：4.12，2004年继续扩大到1：4.39。贫富相对差距拉大，贫困人口的地位更趋弱势，这与构建社会主义和谐社会的要求形成明显反差。
2.贫困人口总量规模依然庞大，减贫任务更为艰巨
由于贫困人口基数较大，尽管贫困发生率已控制在4%左右，但2004年山西省贫困人口仍有332万人，其中未解决温饱人口122万，低收入人口210万人，贫困人口总量规模依然庞大。
新阶段，尚未解决温饱的贫困人口大多分布在地域偏远、交通闭塞、资源匮乏、生态环境恶劣的地方，解决这部分贫困人口的温饱问题，是扶贫工作中最难啃的“硬骨头”，投入大，见效慢，减贫任务将会更加艰巨。在我省一些贫困县，其贫困程度不亚于西部，甚至比西部还要深，但却享受不到国家给予西部的优惠政策还有一些贫困县，返贫人口甚至大于脱贫人口，如隰县，从2000年至2005年，脱贫人口2.8万人，而返贫人口却达到了3.56万人，贫困人口没有减少，反而增加了0.76万人，这些都要引起我们足够的重视。
3.贫困标准偏低，返贫现象不容忽视
国家在制定"八七"扶贫攻坚计划时，对贫困人口的确定是按1990年不变价300元进、500元出的标准。这一标准折算为2004年现价为924元，仅相当于全国农民人均纯收入的22.75%，与国际贫困线标准每人日均1美元相比差距就更大。这一收入标准只是低水平地解决了绝对贫困人口的基本温饱，只能维持其基本生存和简单再生产。
初步解决温饱的人口群体因为标准较低，存在着极大的脆弱性，也很容易返贫。当微观层面的负面冲击如因病、因灾、因子女上学发生时，就很容易下滑回到原来的贫穷状态。当宏观层面的负面冲击如经济危机、金融风暴、就业政策、价格政策、特大自然灾害等发生时，他们也是首当其冲地返回贫困状态。
4.区域性经济增长对贫困人口的拉动作用减弱
区域性经济的增长点越来越转向资本和知识密集型产业，而不是劳动密集型产业。也就是说，区域经济增长越来越不带动穷人就业和穷人经济收入增长，区域性经济增长模式也越来越明显地脱离农村经济增长。依托经济增长来缓解贫困、让经济增长成果自动“滴落"到贫困阶层的扶贫思想面临很大的冲击，区域性经济增长对贫困人口的拉动作用减弱。在新阶段的扶贫开发工作中，需要适时调整扶贫政策，转变思想观念，不断创新扶贫机制。
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