山西省人民政府办公厅关于印发山西省“十一五”以工代赈建设规划的通知
(晋政办发〔2006〕82号)
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
《山西省“十一五”以工代赈建设规划》已经省人民政府同意，现予印发。
二○○六年十一月十五日
山西省“十一五”以工代赈建设规划
2006-2010年是山西省经济社会的“黄金发展期”，又是全面建设小康社会的关键时期，同时也是全面解决全省贫困人口温饱问题的重要阶段。
以工代赈是国家根据贫困地区资本稀缺、劳动力资源富余的特征，通过组织受赈济者参加劳动并对其支付劳动报酬的形式，采用基本建设项目管理方式，在贫困地区组织实施的一项特殊的、有效的扶贫开发政策措施，是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要组成部分。以工代赈扶贫开发通过实施基本农田建设、农田水利、县乡村道路、人畜饮水、小流域治理和草场建设六类工程，旨在改善贫困地区基础设施条件和生态环境，提高贫困人口的收入水平，从根本上促进贫困人口脱贫致富，对缓解和消除贫困、构建和谐社会、走向共同富裕具有重要的现实意义。
本次规划范围为山西省35个国家扶贫开发工作重点县，农业人口543.12万人，其中贫困人口269.86万人，分别占全省农业人口、贫困人口的23.46%和81.28%。“十一五”以工代赈工程的实施重点放在贫困地区的贫困乡（镇）、村，特别是从未实施过工程项目的乡（镇）、村，涉及392个乡（镇）、3181个行政村和3395个自然村。
一、以工代赈扶贫开发工作回顾
（一）主要成就
80年代以来，经过有计划、有步骤、大规模的扶贫开发建设，山西省贫困地区农民生活水平有了一定的提高，农村贫困人口大幅度减少，贫困发生率控制在4%以下。特别是“十五”前四年，贫困人口由2000年的437万人（其中未解决温饱人口182万人，低收入人口为255万人）下降到2004年的332万人（其中未解决温饱人口122万人，低收入人口210万人）；贫困发生率从2000年到2004年也下降了1.40%；国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入由2000年的1033元提高到了2004年的1432.36元，是2004年全省农民人均纯收入的55.31 %。贫困地区的扶贫攻坚取得了阶段性的成果，以工代赈作为扶贫开发的一项特殊的政策措施，也取得了令人瞩目的成就。
自1984年开始实施以工代赈以来，山西省以工代赈建设本着开发式扶贫方针，着眼于贫困地区的长远发展，始终坚持开展农业和农村基础设施建设、生态环境治理，有效改善了贫困群众的生产生活条件，增强了贫困人群的自我积累和自我发展能力，不仅为贫困地区可持续发展创造了有利条件，而且也极大地调动了人民群众摆脱贫困、提高自身生活水平的主动性和自觉性。以工代赈政策使贫困农民直接感受到了党和政府的关怀，深受广大群众的支持和拥护。
1984～2005年的22年间，在国家的大力支持下，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，按照国家的总体部署和要求，我省先后实施了七个批次的实物以工代赈和1996年以来采取资金投入方式的以工代赈。截至2005年国家累计投入我省以工代赈资金32.67亿元（含实物折资），集中用于贫困地区基本农田建设、县乡村道路、农田水利、人畜饮水、小流域治理和扶贫综合开发等项目建设，扶贫开发效果十分显著。特别是在“十五”期间，我省进一步加大争取国家支持力度，共争取国家以工代赈资金14.02亿元，占同期国家以工代赈资金总额的5.24%，为“十五”前17年我省争取国家以工代赈资金总额的75.17%，加上千方百计落实地方配套和自筹资金，共投入以工代赈扶贫开发资金27.66亿元，成为以工代赈投入最集中、建设力度最大的时期，也是效果最为显著的时期。以工代赈工程的实施极大地改善了贫困地区基本生产生活条件和生态环境，提高了贫困农民的收入水平，促进了贫困地区经济发展，保持了社会稳定，推进了贫困农村和谐社会的建设，为全省扶贫开发做出了突出贡献。“十五”期间以工代赈建设的成就主要表现在以下几个方面：
基本农田建设工程。新建和改造基本农田21.48万亩，特别是沿黄、沿汾建造的沟坝地、河滩地，解决了移民迁入地的基本生产条件，为移民搬迁奠定了坚实的基础。累计投资27304万元，其中国家以工代赈资金16154万元，占该类工程投资的59.16%。
农田水利工程。发展水浇地面积90.23万亩，其中改善灌溉面积24.04万亩。累计投资81696万元，其中国家以工代赈资金43023万元，占该类工程投资的52.66%。
县乡村道路工程。新修道路3665.9公里，桥涵12座，解决了2300个村、361.3万人行路难的问题。累计投资68974万元，其中国家以工代赈资金30066万元，占该类工程投资的43.59%。人畜饮水工程。解决了87.39万人、14.27万头大牲畜饮水困难。累计投资26344万元，其中国家以工代赈资金13601万元，占该类工程投资的51.63%。
小流域治理工程。新增治理和控制水土流失面积1371.9平方公里。累计投资47940万元，其中国家以工代赈资金27320万元，占该类工程投资的56.99%。
草场建设工程。发展人工草场面积420.53万亩，扶持贫困农民发展养鸡100万只，养畜4.9万头。累计投资20615万元，其中国家以工代赈资金7396万元，占该类工程投资的35.88%。
