（二）加强慈善组织能力建设，建立完善慈善工作网络

　　按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，大力培育城乡各类慈善组织，鼓励社会组织和公民参与慈善活动，促进慈善公益类民间组织的发展。重点加强基层慈善组织建设，农村乡镇、村和城市街道、社区慈善公益类民间组织不具备法人条件的，可根据慈善事业发展的需要，由乡镇政府、街道办事处作为业务主管单位，登记管理机关可予备案。完善政策措施，组织业务培训，提高管理水平，积极扶持慈善公益类非公募基金会的发展。各级政府要在慈善类民间组织开展各类慈善活动时给予必要的支持。

　　推动慈善组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制。建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度，及时向社会公布捐赠款物的使用情况。推动慈善组织制定行业规则和行业标准，加强行业监督，形成行业自律机制。推动第三方评估机制建设，制定评估规程和评估指标，适时开展评估工作，及时发布评估结果。推动社会监督的制度建设，加强对慈善组织的法律监督、行政监督、舆论监督、公众监督，逐步形成自律和监督相结合的管理机制，提高慈善组织的公信力。

　　（三）发展志愿服务组织，广泛开展志愿服务活动

　　大力弘扬志愿服务精神，积极发展志愿服务组织，建立完善志愿服务工作网络，促进志愿服务的快速有序发展。逐步完善促进志愿服务活动的法规、政策，制定发布社区志愿服务的指导意见，争取出台《浙江省志愿服务工作条例》。切实加强志愿者队伍建设，倡导和组织国家公务员参加志愿服务活动，推广和普及志愿者注册制度、培训制度、时间积累制度、绩效评估制度、表彰制度，引导和鼓励更多的人参与志愿服务。到2010年，注册登记社区志愿者占城镇人口的8%。推动志愿服务领域的延伸和拓展，创新志愿服务方式，丰富志愿服务内容，以老幼病残和低收入家庭为重点服务对象，以社会救助、社会福利、敬老扶幼、优抚助残、环境保护、社区矫正、治安巡逻和法律援助为重点服务领域，促进志愿服务经常化、制度化和规范化。深入探索建立志愿服务的长效机制，构建志愿服务的社会平台，提高志愿服务的专业化水平，建立志愿服务的专项基金，维护志愿者的合法权益，推动志愿服务事业的可持续发展。

　　（四）扶持发展非公募基金会，积极培育慈善家队伍

　　为民营企业参与慈善公益事业创造良好的外部环境，在慈善组织注册登记、业务主管、税收政策上提供切实的支持和帮助，提高民营企业家参与慈善事业的积极性。倡导“企业公民”的理念，增强民营企业的社会责任感，支持民营企业在加快发展的同时，创办非公募基金会，积极参与扶贫济困、环境保护、志愿服务事业。建立激励机制，褒扬慈善公益，对作出突出贡献的民营企业家予以宣传表彰，引导和鼓励民营企业家成为慈善家，推动浙江慈善事业的蓬勃发展。

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