四、审计调查发现的主要问题
（一）住房公积金管理机构未按规定调整归并
《
住房公积金管理条例》（下称《条例》）规定：“…其他设区的市…设立一个住房公积金中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心”。但至审计调查时，市住房公积金管理中心未做到真正的独立，澄海、潮阳、潮南及南澳四区（县）的住房公积金由各辖区的房改办管理，未能与市中心实行“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”。
（二）未开展住房公积金个人贷款业务，资金运用率低
至审计调查时，我市尚未根据《条例》的有关规定开展住房公积金个人贷款业务。住房公积金制度作为一项重要的社会保障制度，其真正作用是帮助中低收入职工解决住房资金问题。由于没有开展个贷业务，住房公积金的使用效益和社会效益未能充分发挥，其制度的优越性也未能体现。2005年我市的住房公积金归集余额用于购买国债仅有2500万元，加上未开展个人贷款业务，大部分资金沉淀在银行，资金运用率低。
（三）中心未编制年度预算、定期向社会公布财务报告
市中心未根据《条例》及相关规定，编制住房公积金的归集、使用计划及经费年度预算，提请管委会审议。财务报告未按规定向社会公布，缺乏透明度。
（四）住房公积金管理中存在的问题
调查发现，住房公积金的缴存单位和职工个人的明细资料由受托银行登记管理，市中心及各区管理机构只根据受托银行提供的收支资料设立总账，核算住房公积金的归集和使用的总体情况，业务管理信息系统也尚未建立，未能对住房公积金实行全面有效的管理。
个别单位未按核定比例缴存、个别单位自行归集住房公积金，对受托银行的监管不够。
（五）住房公积金覆盖面有待提高
2005年末，全市在岗职工28.38万人，按开户人数计，参加公积金归集职工16.71万人，覆盖面达到68.88%，但剔除封存户及零缴存户，2005年实际缴存只有10.15万人，归集率仅为35.76%。出现封存户及零缴存户主要原因：部分单位因经费或经营出现困难，无法继续缴存；个别区机关、事业单位职工缴存的住房公积金未纳入区财政预算，部门、单位为了“保工资、保运转”而暂缓缴交。
（六）历史遗留贷款问题
至2005年底，全市未收回住房公积金项目贷款本金10961.30万元，其中：市中心9402万元，澄海区房改办920万元，南澳县房改办639.30万元，上述贷款大部分在1999年以前根据相关规定贷出，主要用于安居工程建设。
