二、指导思想、基本方针与目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，树立“安全发展观”，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，提高本质安全水平，实施“科技兴安”战略，全面贯彻落实《
安全生产法》、《
湖南省安全生产条例》、《
长沙市安全生产监督管理办法》，建立安全生产长效机制，实现我市安全生产形势的进一步好转。
（二）基本方针
坚持安全生产与经济社会统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”战略，装备、管理和培训并重；坚持立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体思路；构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
（三）总体目标
到2010年，安全生产法制、安全生产监管体制和监察执法队伍“三项建设”基本完成，基本形成较为完善的安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系、应急救援体系；事故总量下降，亿元地区生产总值（GDP）生产安全事故死亡率比2005年下降35%，工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率比2005年下降25%，道路交通万车死亡率比2005年下降30%，煤矿百万吨死亡率比2005年下降25%；杜绝特别重大事故，控制重大事故，矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业事故多发的状况得到改善，职业危害严重的局面得到有效控制，全市安全生产状况进一步好转。
（四）分类目标
1、重点行业和领域目标
煤矿：百万吨死亡率比2005年下降25%。
非煤矿山：死亡人数比2005年下降10％。
危险化学品：死亡人数比2005年下降10％。
烟花爆竹：死亡人数比2005年下降10％。
建筑业：百亿元产值死亡率比2005年下降20％。
特种设备：万台死亡人数控制在每年0.8人以下。
道路交通：万车死亡率比2005年下降30%。
水上交通：死亡人数比2005年下降10％。
农业机械：死亡人数比2005年下降10％。
2、安全生产监管体系建设目标
到2010年，市、区（县、市）都建立起安全生产监察执法队伍，进一步完善安全生产综合监督管理工作机构；各乡镇（街道）、社区（村）、行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要；安全监管工作的机构、人员、经费、设施、装备“五到位”，基本形成完善的安全生产监管网络体系。
3、安全生产法制建设目标
到2010年，基本形成与《
安全生产法》等法律配套的法规体系，监督执法体系基本完善，安全生产法制建设迈上新台阶。
4、安全生产支撑体系建设目标
