认真贯彻落实《
全国环境宣传教育行动纲要》，以“蓝天工程”、“创建国家环保模范城市”和“生态市建设”为载体，广泛开展面向决策层、面向青少年、面向企业界、面向全社会的环保宣传教育活动；深入开展绿色社区和绿色学校创建工作，建成1个国家级绿色社区，8个省级绿色社区，73个市级绿色社区，建成省级安静居住小区2个，市级安静居住小区32个，创建国家级绿色学校3所、省级绿色学校8所、市级绿色学校204所；围绕环保工作重点和老百姓关心的热点难点问题，充分发挥各种新闻媒体的舆论监督和导向作用，积极做好新闻报道与宣传；建立了环境保护公众参与和监督机制，针对环境与发展的决策性问题广泛征求社会各界意见；发动群众积极参与环保公益活动，推进了社区环境建设，倡导绿色消费和绿色文明，全社会环保意识得到普遍提高。
二、存在主要问题及分析
（一）环境污染依然比较严重。
扬尘和燃煤造成的环境空气污染仍较为严重，空气中可吸入颗粒物浓度超过国家二级标准；地表饮用水水源地受到一定程度污染；地表水大部分水体距功能区达标要求存在较大差距；工业固体废物、城市垃圾及危险废物产生量逐年增加，部分危险废物目前仍未得到有效安全处置，固体废物的排放和堆存引起的大气、水、土壤污染和生态破坏未得到完全控制。
(二)自然生态环境脆弱,生态环境问题突出。
区域生态环境比较脆弱,生态恢复比较缓慢；森林覆盖率低,水土保持能力差；自然保护区覆盖率低,自然保护区建设尚未进入实质性建设阶段；市区绿地的生态补偿能力较低；湿地生态系统基本上处于重复低水平演替或被完全破坏状态；对泉水生态环境的破坏现象未得到遏制；生态农业建设尚处于起步阶段,化肥农药的不合理使用,残留地膜、畜禽粪便和污水灌溉使农村生态环境污染加重。
造成上述环境问题的主要原因:一是工业结构和产业布局不合理。工业结构中传统优势产业,如黑色金属冶炼及压延加工业、电力、蒸汽、热水的生产和供应业、非金属矿物制造业、化学原料及化学制品制造业、石油加工及炼焦业等高能耗高污染行业占较大比重,且大都分布在城市的主导风向和小清河流域内,给城市空气和水环境质量造成较大影响。二是能源消费结构不合理。煤炭消费量仍占全市能源消费总量的70%以上。清洁能源消费比例相对较低,燃煤过程中产生的二氧化硫和可吸入颗粒物成为空气污染的重要来源,采暖期污染尤为严重。三是城市环境保护基础设施建设比较薄弱。城市大型燃煤锅炉脱硫设施、污水处理厂、垃圾无害化处理厂等环境保护基础配套设施尚不能满足城市发展和污染治理的需求。四是城市生态建设和保护相对滞后。多年来济南市的环境保护工作重点集中在污染防治,城区生态绿地建设、“两区一园”建设、生态功能区建设、优美乡镇建设及小流域的水土流失治理相对滞后,同时生态脆弱区保护管理力度不够,自然生态破坏的趋势尚未得到有效遏制。
三、环境形势分析
（一）环境保护面临的挑战。
“十一五”期间，面对经济社会快速发展带来的环境压力，我市在解决环境污染和生态破坏遗留的历史欠账、降低能耗水耗以及各种主要污染物排放水平、维持生态环境的基本稳定等方面还将面对严峻的挑战。
随着国民经济的快速发展，能源需求继续加大，以煤炭为主的能源结构短期难以改变，能源消费与环境的矛盾将日渐突出；人口的持续增长、城市化进程的加快，给环境带来巨大压力，加大了改善城市环境质量的难度；水资源供需矛盾日益突出，水资源面临危机，全市人均占有水资源量为380立方米，仅为全国人均占有水资源量的1燉6；工业生产高速发展，规模不断增大，工业污染防治任务艰巨；农药、化肥的大量使用以及畜牧养殖业发展，造成农村面源污染呈加重趋势；水土流失、土地退化、森林和草地功能衰退、河流断流、湿地减少等生态问题将日益突出，生态破坏成为发生自然灾害的重要隐患和制约可持续发展的重要因素。
（二）环境保护面临的机遇。
随着经济全球化进程的进一步加快，科技进步日新月异，科学发展观深入人心，公众环境意识不断提高，国际及国内大环境的影响使环境保护面临空前机遇。
1.新一轮城市总体规划使城市发展空间进一步优化，将有效促进城市环境质量好转。总体规划提出“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的总体思路，城市总体发展战略确定为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”，总体规划布局调整有效地拓宽了城市的发展空间，通过在“东拓、西进、北跨”区域提出高起点、高标准的建设要求，保障了这些区域的环境质量具有良好的发展空间。通过“中疏”降低了城市工业污染和交通污染压力，为老城区的环境质量改善创造了条件。通过“南控”保障了主城区新鲜空气和地下水的补充，有利于主城区的环境空气和水环境质量改善。
2.生态市发展战略的确定及稳步实施将有力推动城市生态环境保护和建设工作的深入开展，城市生态环境将得到全面改善。市委、市政府审时度势，提出了创建国家环保模范城市、建设生态市的重大决策，为生态环境保护与建设工作的进一步开展提供了政策支持。政府统一监督管理、各部门齐抓共管、公众积极参与的生态环境保护与建设的社会氛围已经形成。编制完成的《济南市创建国家环保模范城市规划》和《济南生态市建设规划》为我市生态环境保护与建设提供了有力的技术支持。
3.产业结构调整和循环经济全面发展，将有效改变我市的能源消费结构，提高能源利用效率，降低工业污染。我市提出在巩固提高传统优势产业的基础上，逐步形成以电子信息、交通设备、家用电器、机械制造、生物工程为主的五大主导产业。同时，在企业、行业和产业各个领域逐步推行循环经济，形成循环经济工业园和产业链，将有效促进污染全过程控制。
四、指导思想和总体目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“实现新跨越、建设新泉城”的总目标，全面落实科学发展观，坚持以人为本，突出“泉城”特色，抓住生态建设、污染防治、资源合理利用等关键环节，强化环境执法监督，推动循环经济发展，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让市民喝上干净的水、呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中工作生活。
（二）总体目标。
到2010年，环境污染得到有效控制，城市环境质量得到明显改善，农村环境质量基本保持稳定；生态环境恶化趋势得到遏制，重要生态功能区的生态功能得到有效保护和恢复；环境监督管理能力进一步加强，环境保护政策法规和管理体系进一步完善。
具体规划指标如下：
1.环境质量指标。
水环境
--城市集中式饮用水源地水质达标率大于98%。
--地表水按功能区达标，市内无劣Ⅴ类水体。
--南水北调东线工程济南控制单元控制断面水质满足地表水环境质量Ⅲ类水质标准要求。
环境空气
--市区和各县（市）城区环境空气质量达到二级标准的天数大于311天（占全年的85%以上）。
--城市清洁能源使用率≥50%。
声环境
--城市区域环境噪声值小于55分贝。
--城市道路交通环境噪声小于70分贝。
辐射环境
--辐射环境质量水平在天然本底涨落范围内。
2.污染控制指标。
污染物总量控制
主要污染物排放量分别控制在：二氧化硫8.56万吨燉年，化学耗氧量4.86万吨燉年，氨氮0.57万吨燉年。
污染治理--重点工业企业排放稳定达标率100%，工业企业排污申报登记执行率100%。
--工业固体废物处置利用率≥90%。
--危险废物处置利用率和医疗废物集中处置率达到95%以上。
--废放射源收贮率达到100%。
--市区及县（市）城区污水处理率大于80%，回用率达到30%以上。
--城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。
--20吨燉小时及以上锅炉脱硫项目建设普及率达到100%。
--城市机动车环保定期检测率≥80%。
--规模化畜禽养殖场粪便资源化率达到90%，污水排放达标率大于85%。
循环经济
--单位GDP化学需氧量排放量＜1.40千克燉万元。
--单位GDP二氧化硫排放量＜3.10千克燉万元。
3.生态环境保护指标。
--自然保护区全部达到规范化建设要求。
--受保护地区占国土面积的比例达到13%以上。
--城市建成区绿化覆盖率达到43%以上。
4.环境管理能力指标。
--环保投资占全市GDP的比例达到3.0%以上。--环境监察、环境监测能力达到标准化建设水平。
五、环境功能区划
（一）环境空气功能区划。
1.一类区：包括八个区域，属于特殊保护区，总面积656.5平方千米，占全市国土面积的8.03%。第一个位于历城柳埠镇，其东边界到石桥，西到张家，北到贤堂峪南，南到柳埠镇边界，面积249.2平方千米。第二个位于平阴县大寨山，其范围包括云翠山、大寨山、油篓寨等山峦，龙池、东流泉、扈泉、书院泉等泉系和汇泉水库等区域，面积147.2平方千米。第三个位于长清区，包括灵岩山、五峰山、六峰山、孝堂山汉墓、齐长城遗址等风景区，面积171.6平方千米。第四个位于长清区，边界北到毛家庄，南到笼山，东到大沙河，西到杜家庄，面积2.4平方千米。第五个位于历城龙洞，位于历城城区东南方向15千米处，面积27平方千米。第六个位于章丘翠屏山，东到白云峪、张庄、野场、双塔，西到花石崖、北直沟、苗海、候庄，北到夏沟、南到沟坝、东沟流，面积15平方千米。第七个位于章丘胡山森林公园，面积12.9平方千米。第八个位于章丘白云湖，位于章丘市西部和历城东北部，北临小清河，东连绣江河，面积31.2平方千米。
