（三）改革的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林业改革发展全局，按照建设社会主义新农村的要求，坚持保护与利用并重的方针，坚持以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制，坚持林业分类经营管理制度，进一步明晰集体林木林地所有权和使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，建立和完善林业经营、林业服务、资源保护、资源流转体系，创新林业管理体制，创造良好的发展环境，调动林农和社会各界的积极性，把林业建设成全省国民经济的重要产业，增加农民收入，促进生态、经济和社会协调发展。

　　（四）改革的总体目标。从2006年起，用3年左右的时间，基本完成全省深化集体林权制度及其配套改革任务，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度；建立起初步适应林业产业发展需要的要素市场，形成社会化服务体系和有效的森林管护体系；建立起政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，社会管理和公共服务职能强，行政审批环节少，规范运行的林业行政管理体制，营造良好的发展环境，促进我省林业生态建设和产业发展。

　　（五）改革的基本原则。我省深化集体林权制度改革要坚持6项原则，处理好6个重大关系：

　　--坚持“增量、增效、增收”的原则，处理好生态保护与产业发展的关系。集体林权制度改革必须有利于改善和保护生态环境，促进林业、林产业发展，促进林农增收，做到“森林资源持续增长，生态功能持续增强，林业经济持续增效，林农收入持续增加，林业产业结构不断优化，基层组织不断加强”。

　　--坚持统筹兼顾的原则，处理好集体与林农的利益关系。在改革中要充分考虑当地林农生活水平和集体经济的实际，既要确保林农利益，让群众从改革中得到实惠；又要兼顾集体利益，努力发展壮大农村集体经济，充分调动集体和农民参与改革的积极性。

　　--坚持“大稳定、小调整”的原则，处理好历史与现实的关系。必须遵循党在农村的方针政策和有关法律法规，对林木所有权和林地使用权已经明晰、群众满意的，应稳定不变；对各种历史遗留问题，要妥善处理；对权属不清的，要依法依规进行确认。

　　--坚持分类指导的原则，处理好统一部署与因地制宜的关系。全省情况差异较大，各地要在切实贯彻落实省委、省政府关于深化集体林权制度改革总体要求和部署的前提下，根据当地森林资源状况和经济发展水平，因地制宜制定具体改革方案，不搞一刀切。

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