缓解和消除贫困，最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求。扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项长期的历史任务，对促进我市统筹城乡和区域协调发展，加快农村工业化、城镇化和农业产业化步伐，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。
　　“十一五”期间，我市的扶贫开发将面临着一个前所未有的机遇。省委、省政府将加大对东西两翼的扶持力度，促进珠三角工业向东西两翼转移，建设一批中心城镇，推进农村城镇化。加大对山区、老区和贫困地区的政策和资金扶持力度，基本解决广东农村“一保五难”的问题。这些重大的政策措施将大大加快整个汕头市的综合发展，加快汕头农村和农业的发展，加快解决“三农”的问题，同时也将大大加快汕头农村的扶贫开发进程。
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和省委九届五次全会精神，按照“统筹规划，突出重点，完善机制，整合资源，综合推进”的思路，坚持开发式扶贫的方针，坚持以人为本，坚持可持续发展，建立长效持续的扶贫激励机制，以全面建设小康社会为目标，以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以“整村推进”、劳动力培训转移和产业化扶贫三项工作为重点，突出解决山区贫困地区“一保五难”问题，切实抓好村级组织建设、教育卫生体系和精神文明建设，全面提升贫困农村的发展动力和综合素质，着力改善贫困村贫困户的生产生活条件和发展环境，切实增加农民收入，加快贫困群众脱贫致富奔康步伐，全面推进山区贫困地区经济社会发展，为我市全面建设小康社会打好基础。
　　（二）任务目标
　　1、基本解决农村“一保五难”问题。实施整村推进的扶贫方式，建立健全农村最低生活保障制度，解决住房难、饮水难、读书难、行路难、看病难等问题。统一规划，建设文明生态村。低保方面：继续巩固低保工作的成效，及时将符合低保条件的对象纳入保障范围，确保农村特困群众的基本生活，做到动态管理下的应保尽保；住房难方面：力争到2008年基本完成全市农村危房改造，解决农村11633户贫困农户住房难问题；饮水难方面：计划用3到5年时间解决我市农村潮阳、潮南、龙湖区和南澳县24个镇281个村82.9209万人的饮水不安全问题，基本解决我市农村“饮水难”问题；读书难方面：2006年秋季新学年开始，我市全面实施农村免费义务教育，同时，做好农村人均年纯收入低于1500元的困难家庭子女完成义务教育阶段学生“一免一补”工作，切实解决农村困难家庭子女入学难的困难，使其完成义务教育；力争2007年完成改造我市现有农村中小学校舍C、D级危房；行路难方面：力争2009年完成农村道路建设，使全市288个行政村共508.2公里未通水泥路基本实现硬底化；看病难方面：力争2009年基本完成农村薄弱卫生院的改造任务，对约占全市1/3的镇（街道）薄弱卫生院进行改造，将符合条件的村卫生室改造成为预防、保健、医疗、康复、健教、计划生育“六位一体”的农村卫生服务站，抓好农村改水、改厕等公共卫生工作，加强农村卫生队伍建设，推动新型农村合作医疗制度的实施，使全市参加农村合作医疗人口覆盖率从32.02%提高到60%以上。至2010年，全市农村“一保五难”问题得到基本解决。

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