三是扩大产业化扶贫覆盖面。汕头市智业畜牧有限公司、汕头市德兴畜牧有限公司、南澳海鹰冷冻有限公司等三家企业被确认为省级扶贫农业龙头企业。市东江畜牧有限公司带动雷岭镇养猪已增至7个养猪场，陈店芳城园丝花厂在红场镇设立分厂，带动红场镇300多户农户加工人造花草，使农民每月增收加工费5万元。荔宝酿酒有限公司进入雷岭镇麻埔村，为雷岭镇的荔枝生产产业化发挥很好的龙头作用。
“十五”期间，我市扶贫开发工作有以下几点经验：
一是领导重视，决策正确。市委、市政府制定了一系列行之有效的政策措施，推动了我市山区老区贫困地区的发展。市领导多次深入山区老区贫困地区调研，现场解决了群众“住房难、饮水难、行路难、读书难、看病难”等一批问题。
二是突出重点，逐步推进。市委、市政府坚持树立和落实科学发展观，突出重点，分类指导，坚持把改善山区贫困地区基础设施建设作为重点，下大力气加快公路建设，加强水利基础设施建设，加强生态环境保护，致力解决山区贫困地区经济发展的瓶颈问题，增强发展后劲。
三是发挥优势，加快发展。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的开发式扶贫方针，发挥资源优势，加快贫困地区发展经济，提高村集体和农民的收入。
四是各方支持，注重实效。各级党委、政府和有关部门以及社会各界共同努力，把扶贫工作真正作为一项系统性、综合性工程抓紧抓好，形成全社会扶贫的良好氛围。市直52个单位分别挂钩帮扶26个贫困村发展集体经济，通过多形式多渠道的帮促活动，帮助贫困村脱贫奔康，受到挂扶村干部群众的欢迎和好评。
经过“十五”期间各级各部门的共同努力，我市农村贫困状况已发生了根本变化。同时也存在一些问题。主要是：第一，贫困农户已从绝对贫困转变为相对贫困。农民温饱问题已基本解决，生产生活条件也有了很大改善，但不少农民的生活水平较低，容易因病、因上学、因灾返贫。由于“十五”期间我市经济增长缓慢，农民收入减少，导致贫困人口不减反增。期末，全市农村人均年纯收入1500元以下的贫困人口33.164万人，占全市农村总人口的10.01%。第二，贫困农户的分布已从大区域贫困转变为分散化贫困。大面积的贫困已逐步消除，但农村贫困人口人均收入与全市农民人均收入的差距在继续拉大。贫困地区基础设施仍然脆弱，农村“一保五难”问题还没有从根本上得到解决。未能改善生产生活条件的贫困村半数以上集中在大南山区，解决“五难”问题的难度较大。第三，农村经济的发展从受资源约束转变为受资源和市场双重约束，农业的比较效益低，农村人均占有的土地资源在逐年减少。自然灾害的影响、市场条件的约束等因素导致农民增收越来越困难，贫困农民迫切要求提高组织化程度，提高素质和就业技能，拓宽增收门路，增强自我发展能力。我市扶贫开发工作的艰巨性、长期性和紧迫性更为明显。
二、“十一五”扶贫开发工作的指导思想和任务目标
