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（四）全面深化农村改革，增强农村经济发展活力
巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。积极推进以乡（镇）机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。一是积极稳妥地推进乡（镇）机构改革。要按照“有所为，有所不为”的原则，适当调整乡（镇）在经营管理上的职能，努力建设服务型、法制型政府。二是加大农村义务教育管理体制改革的力度。进一步明确各县（市）对发展农村义务教育的责任，巩固以政府投入为主的经费保障机制。加快改革农村教育行政管理体制，调整和优化师资结构和教师队伍。三是进一步改革乡（镇）财政管理体制，提高自我保障能力。
加快推进农村金融改革。继续深化农村信用社改革，要在完善治理结构、强化约束机制、增强支农能力等方面取得成效，进一步发挥其农村金融主力军的作用。积极培育农村金融市场，探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织，对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式。扩大农业政策性保险的试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。
改革户籍制度，促进城乡统一劳动力市场的建立。一是改革户籍制度。实行按居住地登记的户籍管理制度，对已进城务工、经商且有稳定收入、稳定住所的农村进城务工人员及时办理城镇户口，并在就业、上学、社会保障等方面与城镇人口一视同仁。二是加快建立城乡统一的劳动力市场。继续清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场。努力解决拖欠克扣农民工工资以及劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护没有保障等问题。
（五）广辟融资渠道，加大对农业和农村投入
按照工业反哺农业、城市支持农村的总体思路，不断增加各级财政对“三农”的投入。在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出要切实向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。要把农村教育、文化、卫生、科技等的发展纳入公共财政范畴，新增的社会事业经费主要用于农村。
优化财政性支农投资结构、方式和途径，提高财政资金的使用效率。一是调整支农投资结构。从服务于生产性基础设施更多地转向支持农业和农村基础设施，促进农村社会事业发展和可持续发展。二是改革政府支农投资方式。从直接投资转向通过投资补助、贴息等多种方式，引导社会资金投入农业领域。三是加强政府农业投资管理。稳步推进投资体制改革，整合政府支农投资，提高投资效率。
深化项目建设管理体制改革。对使用政府投资的农林水利建设项目，可推行项目法人招标和建设项目代建制，完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加强政府对建设全过程的监管。搞好农村水利工程产权制度改革，对农村小（微）型水利工程、水土保持生态建设工程等水利设施，有条件地采取拍卖、租赁、承包经营等方式，盘活存量资产，调动农民参与建设和管理的积极性。
改善投资环境，拓宽融资渠道。在努力争取省和国家支持的同时，通过招商引资和经济合作，广泛吸引国内外企业和个人，以资金、技术、人才参与农村经济建设。
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