农业生产成本不断上升，农民增收难度越来越大。由于土地分散经营，专业化、规模化程度低，资本和物资的投入越来越大，不断推动生产成本上升。在农产品相对过剩、市场销售困难的情况下，农产品价格可能继续呈现下降的趋势，而农产品的生产对资本和技术的依赖越来越强，生产成本可能继续上升，导致农业的收益下降，影响农民的家庭经营收入的提高，为农民增收增加了难度。
农村富余劳动力继续增加，就业压力不断加大。预测到2010年全州农村富余劳力将达到8万人左右。因此，解决农村富余劳力就业的问题是一项十分艰巨的任务，将对我州进一步提高农业劳动生产率产生重大影响。
三、“十一五”时期全州农业和农村经济发展的指导思想、总体目标和主要任务
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设要求，以增加农民收入为核心，以加快发展为主题，以战略性结构调整为主线，突出工业拉动，强化小城镇支撑，注重市场开拓，走产业化、工业化、城镇化之路，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，全面提升农业和农村经济整体素质和效益，实现农业和农村经济全面、协调和可持续发展，加速我州社会主义新农村建设步伐。
（二）基本原则
－坚持科学发展观。以经济建设为中心，加快发展农业农村经济；坚持经济社会协调发展，加快发展农村科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业；坚持城乡协调发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用；坚持社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面发展，努力为社会主义新农村建设提供政治保障和精神动力。
－坚持以人为本。以增加农民收入、提高农民生活水平和生活质量作为各项工作的出发点和落脚点，把改善生产生活环境，完善农村社会保障体系，提高农民综合素质，实现好、维护好广大农民群众的根本利益作为各项工作的着眼点，注重农民在政治、精神、文化等多方面需求的满足，努力实现人的全面发展。
－坚持依靠科技进步。注重引入农业科学技术，新建改造一批农业基础设施和节水灌溉工程，完善创新农业科技体系、良种繁育体系、动植物防疫体系等，大力推广先进农业科技成果和适用技术，不断提高农业科技含量，促进农业现代化。
－坚持实事求是。坚持从我州实际出发，因地制宜，分类指导，梯次推进，努力使农业发展、农村面貌、农民生活有质的提高，使农民群众享受农村小康社会和社会主义新农村带来的成果和实惠。
－坚持可持续发展。以保护水土资源、林草资源、乡村环境为目标，以造林绿化，治理水土流失、水域污染为重点，坚持开发建设与保护治理并重，兼顾经济、社会、生态效益，实现农业和农村经济可持续发展，促进经济、社会与环境的良性循环。
