二、“十一五”时期全州农业和农村经济面临的发展环境
“十一五”期间，是加快推进社会主义新农村建设的重要时期，我州农业和农村经济既迎来许多难得的发展机遇，也面临着严峻挑战。
（一）面临的新机遇
良好的发展基础和各项惠农政策的支持为农村经济发展创造了宽松环境。“十五”以来，党和国家更加重视农业和农村经济工作，支持农业发展的重大政策措施将进一步得到落实和完善，不断加大对农业的政策扶持和资金投入，为农业和农村经济的快速发展创造更加宽松的外部环境。在2005年10月份召开的党的十六届五中全会上，党中央明确提出建设社会主义新农村的历史性任务，这是破解“三农”问题的重大战略决策，也是我州发展农业和农村经济新的战略机遇。
对外开放的不断扩大将为我州农业更广泛地参与国际竞争创造条件。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，对外开放进程加快，国民经济发展日益呈现出市场化、工业化和国际化趋势，区域间的经济合作与交流更加活跃，特别是加入WTO后的几年来，国际和国内市场相互交融，这必将进一步促进我州农业在更大范围内参与国际分工与合作。一方面合理调整结构，降低生产成本，提高竞争力，发展外向型农业。另一方面开阔视野，增强现代农业意识，更好地引进国外农业先进技术、优良品种等，加快我州农业现代化步伐。
新的农业科技革命将为农业发展提供强大的动力。我州有较好的教育、科研基础，聚集了一批农业科研力量。在多年的农业实践中，研发、推广和储备了一大批先进适用的农业科技成果，农业科技已深入人心。“十一五”期间，随着全球农业新技术的蓬勃发展，生物技术、信息技术、食品加工技术等将取得突破性进展，一批先进适用的农业新科技成果将转化为现实生产力，形成技术创新和发展高新技术产业的比较优势，在农业科技革命中将发挥重要的作用，成为推动我州农业科技进步和快速发展的强大动力。
（二）面临的新挑战
对外开放程度的不断加深，农产品市场竞争压力加大。随着经济全球化趋势进一步加强，特别是我国加入WTO以来，农业与国际市场的联系日趋密切，国家逐步减少对农产品出口补贴和国内保护，进一步放开市场，农产品的进口市场关税将继续下降。在全球范围内农产品需求不旺、市场疲软、库存增加、价格下降、生产过剩的情况下，我州农业和农村经济发展将面临着国际国内市场的双重挑战。
耕地和水资源日益紧缺，农业承受压力越来越大。一方面，耕地资源不断减少。“十一五”期间，随着国民经济和社会事业的发展，特别是工业化和城市化进程加快，大量的耕地仍将被占用。随着生态环境的整治和退耕还林还草的实施，一些应还林还草的耕地也将逐步退下来。耕地资源减少的趋势不可逆转。另一方面，水资源短缺的矛盾日益突出。随着“十一五”的发展，生活用水和重点工矿企业用水将大幅度增加，农业用水的比重将逐年下降，水资源短缺将成为制约我州农业和农村经济发展的重要因素。
生态环境日趋恶化，对农业可持续发展构成严重威胁。我州农业生态环境依然比较脆弱，生态环境恶化的趋势仍然没有得到有效控制。山区森林资源危机，半山丘陵区水土流失严重，生态系统功能减弱，这种状况对农业的可持续发展带来了严重威胁。
