（二）明确房地产市场调控的指导思想。坚持住房市场化的基本方向，注重发挥市场机制和经济手段的调控作用，进一步培育和发展住房二级市场，不断完善房地产市场体系。坚持供需双向调节，从改善住房供应结构、合理引导住房消费入手，一方面大力实施安康居住工程，加大普通商品住房和经济适用住房建设力度，建立和完善廉租住房制度，建立健全多层次、多渠道的住房供应体系；一方面遏制投机性炒房，控制投资性购房，保护自住性购房。坚持因地制宜、区别对待，在正确把握当地房地产市场形势的基础上，科学确定调控措施，合理把握调控力度，不搞一刀切，既解决房地产市场中的突出问题，又保持房地产投资适度增长和住房价格的基本稳定，防止大起大落，促进房地产业持续健康发展。
二、加大规划调控力度，引导房地产业健康发展
（一）科学编制房地产业发展规划。各地要以当地国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划为依据，科学编制房地产业发展规划，合理确定年度房地产开发建设规模，保持投资规模的适度增长，努力实现房地产市场供求的基本平衡，促进房地产业与经济社会协调发展。
（二）抓紧制定安康居住工程实施规划。各地要根据《山东省安康居住工程实施方案》确定的目标，结合当地实际，抓紧编制近3年的安康居住工程实施规划和年度建设计划，尽快确定今明两年普通商品住房和经济适用住房建设规模、项目布局以及进度安排。住房价格上涨过快、中低价位普通商品住房和经济适用住房供应不足的市、县，住房建设要以中低价位普通商品住房和经济适用住房项目建设为主，明确年度开工、竣工面积和占住房建设总量的比例，向社会公布，稳定市场预期。
（三）改善和强化城市规划管理。要在符合城市总体规划的前提下，调整优化居住用地布局，适当提高住宅小区建筑容积率，增加高层住宅建设比例，从严控制低密度住宅建设，提高土地利用效率。对普通商品住房和经济适用住房项目，要在项目选址定点上予以保证，在规划审批上优先搞好服务。要加强房地产开发项目的规划许可监管，对规划审查后满2年未开工的住房项目，要重新进行审查，对不符合规划许可的项目坚决予以撤销；进行重新审查时，严禁擅自变更控制性详细规划规定的各项控制指标。
三、大力实施安康居住工程，改善住房供应结构
