（二十七）改善非公有制经济和中小企业融资环境。1.建立政府、企业和银行三方联动机制，突破中小企业贷款难的瓶颈制约。抓紧建立银企政联席会议制度，实现银企政洽谈会制度化，搭建非公有制经济和中小企业融资平台。出台引导银行加大对中小企业的信贷支持的政策措施，支持其加大对中小企业的信贷投入力度。对商业银行提供再贴现支持，引导鼓励商业银行扩大对中小企业的票据融资。鼓励和引导金融机构建立适合中小企业信贷特点的信用评级、业务流程、风险控制制度。支持金融机构创新金融产品，推出适应中小企业融资需求的服务项目。积极争取政策性银行对我省中小企业融资的支持。支持符合条件的非公有制企业股票上市融资、发行债券和申请利用国际金融机构贷款。健全中小企业信用管理体系，增强银行放贷信心。（山西银监局、省金融办牵头）2.大力发展适应中小企业、民营企业和县域经济发展需要的地方非银行金融机构。加强民营企业资金融通和信用担保体系建设，建立对我省地方中小企业的融资支持体系。省、市、县都要建立和完善以政府出资为主、不以盈利为目的的中小企业信用担保机构，有条件的地方还可以建立担保基金；积极发展以民营资本为主体的民营经济信用担保机构。要鼓励各地建立多种创业投资基金和创业投资公司，加强对成长型中小企业的支持。鼓励担保公司、抵押公司、租赁公司、贷款公司、投资公司等地方非银行金融机构发展。（省金融办、山西银监局、省财政厅牵头。
七、深化投资、金融、财政、价格和收入分配、社会保障体制改革
（二十八）深化投资管理体制改革。1.对非政府投资建设项目实施项目核准制或项目备案制，建立有利于吸引外资和鼓励社会投资的体制。凡国家没有明令禁止的领域都允许社会资本进入。全面实施《
山西省企业投资项目核准暂行办法》、《
山西省企业投资项目备案暂行办法》等，严防以核准制、备案制名义进行变相审批，依据明确的投资管理规范，落实投资主体的自主权和风险承担机制。建立《山西省政府核准投资项目目录》动态更新机制。（省发展改革委牵头）2.改善政府投资管理模式，加强对政府投资的监管。出台《山西省政府投资管理办法》，合理界定政府投资领域，统筹协调政府各有关部门投资项目的规划、资金筹措和项目审批，建立统一的政府投资管理体制。健全政府投资项目决策机制，完善政府投资项目决策咨询评估制度。政府投资要建立健全专家评议制、项目公示制、投资评审制，并在政府投资项目咨询领域引入竞争机制。强化政府投资责任约束机制。制定我省非经营性政府投资项目管理办法和“代建制”实施办法，实行终身责任追究制；加强审计监督和项目稽察，规范资金管理，完善制衡机制。规范政府经济建设投资使用方向，探索建立政府经济建设资金统筹使用机制，集中力量办大事。（省发展改革委、省财政厅、省审计厅牵头）3.完善投资宏观调控机制。建立健全项目管理与土地管理、城市规划、金融、环保和产业政策联动的调控机制。加强对投资的信息引导，及时发布和调整全省固定资产投资指导目录，明确政府鼓励、限制和禁止的投入范围和领域；及时分析披露投资市场信息。（省发展改革委牵头）
（二十九）深化地方金融业改革。1.深化城市商业银行、城信社等地方金融机构改革，建立资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。鼓励支持符合标准的城市商业银行跨区域经营。积极支持地方中小商业银行股票上市募集资本和吸收社会资本增资扩股，推动地方中小商业银行走国际合作道路，引进国际金融资本和先进的金融业管理模式。推动地方中小商业银行规范法人治理结构，健全内控制度。（山西银监局、省金融办牵头） 2.整合地方非银行金融资源。探索省、市两级投资公司、信托公司、融资租赁公司联合重组模式，鼓励省内外社会资金入股参股，力争组建山西省融资集团公司。（省发展改革委、省金融办、省财政厅牵头）3.深化农村金融改革。建立以农村信用社为主体的多级多层多元农村金融支持体系，加大对“三农”的金融支持。落实有关深化农村信用社改革的政策措施，完善农村信用社治理结构，支持省农村信用社增资扩股，增强支农服务能力。加大各支农金融机构推行农户小额信用贷款和农户联保贷款力度。省金融办、省农信联社牵头）4.大力鼓励民间资本投资金融业。抓住国家将我省列为民间信贷改革试点机遇，鼓励发展民营资本占主体的民营银行，积极推进组建晋商银行，鼓励发展引导各种民间借贷合作组织。鼓励民间资本合股组建支持地方产业发展的财团。省金融办牵头）5.鼓励外资参股地方金融企业。积极引进境外战略投资者投资参股我省地方金融机构，积极支持引进境外银行、证券、保险、信托、期货、基金、租赁等金融机构到山西设立分支机构或办事处。（省金融办牵头）
（三十）深化财政管理体制改革。1.深化公共财政体制改革，理顺省、市、县三级的财政分配关系，降低省、市收入的分享比例，提高县级收入分享比例，增强县级财政自我平衡的能力；推进“乡财县管乡用”改革；完善转移支付制度，加大对困难地区的转移支付力度；落实“三奖一补”政策，完善县级财政增收节支激励约束机制，缓解县乡财政困难。2.积极调整和优化财政支出结构，在保工资和保政权机关正常运转基础上，保障“三农”、义务教育、生活保障、公共卫生、生态和环境保护等重点支出需要。3.深化部门预算改革，细化项目支出预算，完善项目库管理；深化国库集中支付制度改革；实行预算内外收支统管，将纳入预算管理的行政事业性收费和罚没收入全部实行“收支脱钩”管理；推进政府收支分类改革；扩大政府采购的规模和范围；加强预算外资金收支管理.（省财政厅牵头）
