随着社会经济的较快发展，环境保护面临着严峻挑战。目前环境质量与各方面的要求和期望差距很大。预计“十一五”时期城市建成区面积、人口规模、能源与资源消费总量、机动车保有量、施工规模等可能影响环境质量的诸多因素，仍将继续增长，改善环境质量压力继续增大。由于城市快速发展，进一步大幅控制和削减污染物排放总量的难度加大。同时，自身存在的不利自然条件以及区域生态退化带来的负面影响，环境污染不会在短期内显著缓解，生态状况不会在短期内有效改善，环境保护工作任重道远。
总之，由于“十五”以来打下了良好工作基础，“绿色奥运”创造了有利条件，预计“十一五”时期不会出现各种污染物排放量显著增加、区域开发无序发展并导致环境质量和生态状况退化的情况。但要实现环境目标，使环境质量继续稳步改善，必须紧紧抓住各种有利条件，通过筹办“绿色奥运”，进一步加大经济结构和能源结构调整力度，优化城市布局，落实城市功能定位要求，加快城市基础设施建设，加强环境污染防治和生态建设，努力促进人与自然和谐，加快环境友好型社会的建设。
第二章 指导思想和目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，坚持保护环境与经济增长并重、环境保护与经济发展同步，以环境保护优化经济增长，努力在发展中解决环境问题。以污染物总量控制为原则，削减存量、限制增量；以加强区域生态保护建设为重点，提高环境承载力；综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加强环境保护监管；倡导“绿色奥运”理念，提升公众环境素养。动员和发挥全社会力量，为建设“宜居城市”和“生态城市”奠定基础。
二、总体目标
2008年，在环京津地区环境质量和生态状况总体有所改善的情况下，城市环境质量和郊区整体生态环境质量明显改善，为奥运会提供清洁、优美的环境。
2010年，城市环境质量按功能区划基本达到国家标准，全市环境建设和生态建设继续加强。为建设“宜居城市”和“生态城市”奠定基础。
三、具体目标
(一)环境污染防治
大气环境质量--在环京津地区环境质量和生态状况有所改善的情况下，2008年奥运期间，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物和臭氧指标达到WHO指导值或发达国家大城市水平；2010年中心城大气环境质量基本达标，二氧化硫、二氧化氮年均浓度达到国家标准，可吸入颗粒物年均浓度基本达到国家标准，臭氧超标情况有所遏制。
水环境质量--2008年，主要饮用水源水质稳定达标，中心城和新城城市水系水质明显改善。2010年，主要地表饮用水源水质保持达标，官厅水库初步恢复饮用水源功能；全市地表水体化学需氧量、氨氮等水质指标有所改善，中心城和新城城市水系水质平水年基本达到国家标准；平原地区地下水超采和局部污染的局面有所好转。2008年中心城和新城城市污水处理率达到90％，郊区污水处理率达到50％。 2010年中心城和新城城市生活污水处理率继续提高，再生水回用率达到50％。
声环境质量--城市建成区区域环境噪声和城市主要道路交通噪声基本稳定，局部地区声环境质量有所改善。
固体废物--2008年中心城生活垃圾无害化处理率达到98％，郊区达到65％；生活垃圾分类收集率达到50％，生活垃圾资源化率达到30％，危险废物安全处理处置。2010年中心城生活垃圾无害化处理率达到99％，郊区达到80％；生活垃圾分类收集率达到60％。工业固体废物综合利用率达到80％。
辐射环境--电离辐射、电磁辐射环境质量保持在正常水平，电离辐射、电磁辐射公众照射水平均控制在国家标准限值之内。2008年废放射源、放射性废物实现集中安全收贮，2010年前实现放射源全过程有效安全监管。
主要污染物排放总量控制--2010年全市烟粉尘、二氧化硫和化学需氧量分别在2005年的基础上削减15％、20％和15％左右，到2010年分别控制在7．7万吨、 15．2万吨和9．9万吨以下。
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│ 专栏3 二氧化硫和化学需氧量 │
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│ 二氧化硫主要由燃煤及燃料油等含硫物质燃烧产生，其次是来自自然界，如火 │
│山爆发、森林起火等产生。二氧化硫对人体结膜和上呼吸道粘膜有强烈刺激性，可 │
│损伤呼吸器官导致支气管炎、肺炎，甚至肺水肿呼吸麻痹。 │
│ 化学需氧量又称化学耗氧量，是利用化学氧化剂(如高锰酸钾、重铬酸钾)将废 │
│水中可氧化物质(如有机物、亚硝酸盐、亚铁盐、硫化物等)氧化分解，然后根据残留│
│的氧化剂的量计算出氧的消耗量，以粗略地表示废水中有机物含量，反映水体有机 │
│物污染程度。化学需氧量越高，表明水体的有机污染越重。 │
│ 二氧化硫和化学需氧量排放总量控制指标是国家“十一五”规划纲要中的约束 │
│性指标。 │
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(二)生态建设
生态保护与建设--2010年城市建成区绿化覆盖率达到45％；全市林木覆盖率达到53％，森林覆盖率达到37％；自然保护区面积达到全市国土面积的10％以上；山区水土流失有效治理面积达到70％以上。
农村与农业环境保护--2010年郊区农业污染综合治理率达到80％；农业废弃物资源化综合利用率达到90％；大型养殖场粪便污染综合治理率达到80％以上，其中规模化猪场粪便污染全部实现综合治理。改善农村生态环境，9个区县建成国家级生态示范区，70个乡镇建成“环境优美乡镇”，约400个村建成“文明生态村”。
(三)环境监控
到2010年，完善由国控点、市控点和区县辅助测点组成的空气质量自动监测网络，建立主要大气污染物区域总量和区域传输监测支持系统。扩建地表水环境质量自动监测站，形成自动监测与手工监测相结合的地表水环境质量监控系统；建立重点地区地下水源水质监测系统。建立声环境自动监测系统和固体废物管理信息系统。初步建立辐射环境自动监测系统(2008年前完成重点地区自动监测站的建设)和辐射源管理信息系统。
初步建立以遥感、地理信息系统和全球定位系统(即3S技术)为支撑的全市生态环境监测系统；初步建立全市土壤监测系统。
2010年前建成重点污染源自动监控系统，实现重点污染源排污许可证管理。
第三章 环境污染防治
“十一五”时期，环境污染防治的总体思路是：实施污染物排放总量控制，削减存量、控制增量，实现总量持续减少。强化经济结构调整、能源结构调整和技术进步，促进经济增长方式的转变；发展循环经济，降低资源消耗，实现废物减量化、再利用、资源化；加强环境监管，消除污染隐患，重点解决群众关心的环境问题；加强环境执法，强调企业自律，确保污染源稳定达标排放；推动区域、流域协调与合作，促进环境质量同步改善。
一、大气污染防治
“十一五”期间，通过改善能源结构、控制燃煤总量、减少机动车排放、加强环境综合整治等措施，全面削减大气污染物排放。同时，继续开展与北京邻近的省、市的合作，重点加强大气污染物远距离传输影响控制，努力改善大气环境质量，保障奥运期间的良好环境和“宜居城市”长远发展的需要。
(一)煤烟型污染控制
1．调整能源结构
大力引进电力、天然气等优质能源。扩大使用外来电力资源，规划期间内除太阳宫、电子城等4个已批准的燃气发(热)电厂建设项目外，中心城区内不再建设化石燃料发电厂；2010年前，建成长庆气田至北京第二条输气管道及市内配套工程，努力开辟其他燃气来源。天然气优先满足居民生活和公共设施用气，鼓励以天然气替代工业、采暖用煤。
